8月5日，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委辦公(gong)廳、國家(jia)能源局(ju)綜合司(si)發(fa)布《關于公(gong)布2020年(nian)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網項目的通知》（以下簡(jian)稱《通知》）和《關于公布(bu)2020年風電、光伏發電平價上網(wang)項目的通(tong)知》政策解讀(du)。此(ci)《通(tong)知》將(jiang)已落實電網(wang)接(jie)網(wang)消納意見(jian)的平(ping)價(jia)風(feng)電(dian)項目1139.67萬千瓦、平(ping)價(jia)光伏發電(dian)項目3305.06萬千瓦納入2020年(nian)風電(dian)、光伏發電(dian)平價上網項目清單。

 

《通知(zhi)(zhi)》明(ming)確列入(ru)本(ben)次平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)清單的風(feng)電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)均應于2020年底前核準（備案）并(bing)開工(gong)，除并(bing)網消納(na)受(shou)(shou)限原因以外，風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)應于2022年底前并(bing)網、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)應于2021年底前并(bing)網。未在規定時限內(nei)并(bing)網的平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)將從(cong)2019年第一批、2020年項(xiang)目(mu)(mu)清單中移除，不再享受(shou)(shou)19號文件有關支(zhi)持政策；《通知(zhi)(zhi)》還同時公布了2019年第一批7個平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)信息變更情(qing)況，主要(yao)分(fen)布在山西、黑龍(long)江、江蘇、廣東4個省(sheng)份。

為確保風電、光伏發電平價項目順利接網消納、保障項目合理收益，此次政策還要求與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同等。

此《通知》公布后有利于加快風電、光伏發電平價上網進程，切實提升我國風電、光伏發電產業的市場競爭力，將進一步增加可再生能源裝機規模和發電量，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，初步測算，擬公布的2020年風電、光伏發電平(ping)價上網項目將拉動投資總額約2200億元，并新增大量就業崗位，對于穩投資、穩增長、穩就業具有現實意義。

國家(jia)發展改革委(wei)、國家(jia)能源局就《通(tong)知》的背景、意義、內(nei)容等解讀如下。

 

一(yi)、《通知(zhi)》的背景(jing)

隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價（不需要國家補貼）的條件。2019年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號，簡稱“19號文”），從優化投資環境、保障優先發電和全額保障性收購、鼓勵通過綠證交易獲得合理收益補償、落實電網企業接網工程建設責任、降低就近直接交易輸配電價及收費、創新金融支持方式等12個方面提出了推進風電、光伏發電平價上網試點項目建設的有關要求和支持政策措施，同時明確各省（自治區、直轄市）能源主管部門將有關項目信息報送國家能源局；國家發展改革委、國家能源局將及時公布平價上網項目名單，協調督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。2019年5月，國家發展改革委、國家能源局匯總各省（自治區、直轄市）能源主管部門上報的平價項目信息，經過嚴格梳理，公布了2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目清單，總規模2076萬千瓦。

2020年(nian)(nian)3月(yue)，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)(ju)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于2020年(nian)(nian)風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)有關事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)通知(zhi)》（國(guo)能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)新(xin)能(neng)〔2020〕17號(hao)），明(ming)確2020年(nian)(nian)各省級能(neng)源主管(guan)部門(men)按照19號(hao)文要(yao)求，積極組織、優先推進無補貼風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)平(ping)價(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)，項(xiang)(xiang)目(mu)信息報(bao)國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)(ju)并抄送所在地派出機構，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)(ju)及(ji)時統計并適時公布。對(dui)2019年(nian)(nian)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)第(di)一批項(xiang)(xiang)目(mu)名單(dan)，如需調整一并報(bao)送。截(jie)至2020年(nian)(nian)6月(yue)28日(ri)，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)(ju)收(shou)到(dao)21個省級能(neng)源主管(guan)部門(men)和新(xin)疆生產建設(she)兵團報(bao)來的(de)2020年(nian)(nian)風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)平(ping)價(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)，經認真梳理，形成了平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)清單(dan)并以《通知(zhi)》形式正式向社會公布。

二、《通知(zhi)》的意義

《通(tong)知》主要(yao)是公(gong)布2020年風電(dian)、光伏發電(dian)平(ping)價上(shang)網項(xiang)目(mu)，明確有(you)關要(yao)求。總(zong)體(ti)看，《通(tong)知》印發實施意義重大，體(ti)現(xian)在“四個有(you)利于”。

（一(yi)）有利于加快風電(dian)、光伏發電(dian)平價(jia)上網進程。19號文明確的平價上網試點項目政府不再補貼，但有鼓勵性政策。連續兩年公布平價項目，就是通過19號文明確的支持政策，鼓勵風電、光伏發電企業積極降低成本，加快無補貼平價上網進程。

（二(er)）有(you)利于提升(sheng)我國風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電產業的市場競爭力。通過支持政策鼓勵企業實施平價上網試點項目，能夠推動企業加快技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新，推動有關方面優化營商環境、降低非技術成本，切實提升我國風電、光伏發電產業的市場競爭力，早日實現與傳統化石能源發電同價競爭。

（三）有(you)利(li)于推動能(neng)源(yuan)轉型、助力清潔低(di)碳(tan)、安全高效的能(neng)源(yuan)體系建(jian)設。組織實施風電、光伏發電無補貼平價上網項目，將進一步增加可再生能源裝機規模和發電量，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，助力能源轉型和高質量發展。

（四）有(you)利于做(zuo)好“六(liu)穩(wen)”工(gong)作、落(luo)實“六(liu)保”任務(wu)。初步測算，擬公布的2020年風電、光伏發電平價上網項目將拉動投資總額約2200億元，并新增大量就業崗位，對于穩投資、穩增長、穩就業具有現實意義。

三、《通知》的主要(yao)內容

（一）公布(bu)2020年風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)平價上網(wang)項目名單

經梳(shu)理，21個省（自(zi)治區、直轄市(shi)）和新疆生(sheng)產建(jian)設兵團共報(bao)來平(ping)價(jia)風電項(xiang)目(mu)2664.67萬(wan)(wan)千瓦(wa)，平(ping)價(jia)光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)3305.06萬(wan)(wan)千瓦(wa)。其(qi)中，已落實電網接(jie)網消納(na)意見的平(ping)價(jia)風電項(xiang)目(mu)1139.67萬(wan)(wan)千瓦(wa)、平(ping)價(jia)光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)3305.06萬(wan)(wan)千瓦(wa)。

考慮(lv)到19號文件明確(que)提出(chu)平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應在(zai)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)落實(shi)接網(wang)和消納條件前提下建(jian)設，《通(tong)知》將(jiang)已落實(shi)電(dian)網(wang)接網(wang)消納意見的平(ping)價(jia)風電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1139.67萬千瓦、平(ping)價(jia)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)3305.06萬千瓦納入(ru)2020年風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單，予(yu)以公(gong)布。

此(ci)外，《通知》同(tong)時(shi)公布(bu)了2019年第一批7個平(ping)價項(xiang)目信息變更情況，主要分布(bu)在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個省份。

（二）明確2019、2020年兩批(pi)平價項目建設(she)時限(xian)要求

19號文件明確，對按照通知要求在2020年底(di)前核準并(bing)開工建設的風電、光伏發(fa)電平價(jia)上(shang)網項(xiang)目和低價(jia)上(shang)網項(xiang)目，在其(qi)項(xiang)目經營期內有關(guan)支(zhi)持(chi)政策(ce)保持(chi)不變(bian)。因此，《通知》明確列入本(ben)次平價(jia)項(xiang)目清單(dan)的風電、光伏發(fa)電項(xiang)目均應(ying)于2020年底(di)前核準（備案）并(bing)開工。

為避免項(xiang)目(mu)(mu)列入平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)名單后延遲建(jian)(jian)設，浪費接(jie)網(wang)(wang)消納資源，同(tong)時(shi)考慮風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)合理建(jian)(jian)設周期，《通知(zhi)》規定，除并(bing)(bing)網(wang)(wang)消納受限原(yuan)因以(yi)外，風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)應于2022年底前并(bing)(bing)網(wang)(wang)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)應于2021年底前并(bing)(bing)網(wang)(wang)。同(tong)時(shi)，明確已公布的2019年第一批平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)亦按此要求組織建(jian)(jian)設。

（三(san)）建(jian)立動態(tai)跟(gen)蹤調整機制

為實質性(xing)推動(dong)清單(dan)內(nei)平價項(xiang)目(mu)建設，《通知(zhi)》明確，國家能源局將(jiang)按年(nian)(nian)度梳理(li)并公布在規定時(shi)限內(nei)并網(wang)的風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)平價上網(wang)項(xiang)目(mu)，未在規定時(shi)限內(nei)并網(wang)的風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)平價上網(wang)項(xiang)目(mu)將(jiang)從2019年(nian)(nian)第一批、2020年(nian)(nian)風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)平價上網(wang)項(xiang)目(mu)清單(dan)中移除，不(bu)再享受19號文件有(you)關支持政策。

（四(si)）強調支(zhi)持政策保障

為確保風電、光伏發電平價項目順利接網消納、保障項目合理收益，《通知》明確電網企業應按19號文件要求落實接網工程建設責任，確保平價項目優先發電和全額保障性收購，同時，按要求與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同等，為平價項目建設運行做好政策保障。

四、下一步工作

《通知》印發后，我們將抓緊組織各省（自治區、直轄(xia)市）能源主管(guan)部(bu)門做(zuo)好(hao)2020年(nian)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)平價(jia)項(xiang)目(mu)的核準(zhun)（備案）工(gong)作(zuo)，加大(da)與國(guo)土、環保等(deng)部(bu)門的協調，推(tui)動降低非(fei)技術成本。同時，嚴格(ge)項(xiang)目(mu)開(kai)發建設信息監測(ce)，加強(qiang)項(xiang)目(mu)開(kai)發建設情況監管(guan)，為風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)平價(jia)上網項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)、建設、并網、運(yun)行營造良(liang)好(hao)環境。

《通知》原(yuan)文如下：

國家發展改革(ge)委辦公廳(ting) 國家能源局綜合司關于公布2020年風電、光伏發電平價上網項目的通(tong)知(zhi)

發改辦(ban)能源〔2020〕588號

各(ge)(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及新疆生產建設兵團(tuan)發展改(gai)革委、能源局，國家能源局各(ge)(ge)派出機構(gou)，國家電網(wang)有限(xian)公司(si)(si)、中國南方電網(wang)有限(xian)責(ze)任公司(si)(si)、內(nei)蒙古電力（集團(tuan)）有限(xian)責(ze)任公司(si)(si)、電力規劃設計總(zong)院、水電水利(li)規劃設計總(zong)院、各(ge)(ge)有關發電企業：

根據(ju)《國家(jia)發(fa)展改革委 國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)關(guan)(guan)于積極推(tui)進風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)無補貼平價上網有關(guan)(guan)工作(zuo)的(de)通知(zhi)》（發(fa)改能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)〔2019〕19號）、《關(guan)(guan)于2020年風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)建設有關(guan)(guan)事項的(de)通知(zhi)》（國能(neng)(neng)(neng)發(fa)新能(neng)(neng)(neng)〔2020〕17號）要求(qiu)，結合各省級能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部門報送信息，2020年風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)平價上網項目(mu)(mu)裝機規(gui)(gui)模1139.67萬千瓦、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平價上網項目(mu)(mu)裝機規(gui)(gui)模3305.06萬千瓦，現予公布。

請有關項(xiang)(xiang)目單位抓緊(jin)做(zuo)好風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目開發(fa)(fa)建設工作，2019年第(di)(di)一批和2020年風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目須于(yu)2020年底(di)前核準（備案(an)）并(bing)(bing)開工建設，除(chu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納受限原因以外，風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目須于(yu)2022年底(di)前并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目須于(yu)2021年底(di)前并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。國家能源局(ju)將按年度梳理并(bing)(bing)公(gong)布(bu)在(zai)規定時(shi)限內并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目，未在(zai)規定時(shi)限內并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目將從2019年第(di)(di)一批、2020年風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目清(qing)單中移除(chu)。

請電網企業按照平價上網項目有關政策要求，認真落實接網工程建設責任，確保平價上網項目優先發電和全額保障性收購，按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。

請有關(guan)省級(ji)能源主(zhu)管(guan)部(bu)門和國家能源局(ju)派出機構協調推進有關(guan)項目建(jian)設，加強對有關(guan)支持政策的督促落實(shi)。

附件(jian)：

1.2020年風電(dian)、光伏發電(dian)平價上網項目信息匯總(zong)表(biao)

2.2020年擬建平價上網項(xiang)目信息表(biao)

3.2019年平價上(shang)網項目(mu)信(xin)息調整(zheng)情況一覽表

國家(jia)發展改革委辦公廳(ting)

國家能源局綜合司

2020年(nian)7月31日