7月(yue)3日(ri)，國家能源局發布《關(guan)于解(jie)決“煤(mei)改(gai)氣”“煤(mei)改(gai)電”等清(qing)潔(jie)供暖推(tui)(tui)進過程(cheng)中有關(guan)問題的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》），明確提出要拓展(zhan)(zhan)多種清(qing)潔(jie)供暖方(fang)式(shi)，主(zhu)推(tui)(tui)清(qing)潔(jie)煤(mei)、生(sheng)物質供暖。這標志著(zhu)已經(jing)在全(quan)國大范(fan)圍開展(zhan)(zhan)的“煤(mei)改(gai)氣”工程(cheng)將迎來重大變革。

 

“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”作為我國(guo)控(kong)制(zhi)環境污染的(de)(de)戰略(lve)決(jue)策之一，曾(ceng)一度被認為是利國(guo)利民(min)(min)、清潔取(qu)(qu)暖、打贏藍天保衛戰的(de)(de)重(zhong)要舉措。然(ran)而(er)，隨(sui)著在“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”實(shi)施過(guo)程(cheng)中引(yin)發的(de)(de)氣(qi)(qi)荒、安全事故(gu)、補(bu)貼(tie)難到位(wei)、居民(min)(min)用(yong)不起等各種問題的(de)(de)接踵而(er)來，一直飽受爭議的(de)(de)“氣(qi)(qi)改(gai)”工(gong)程(cheng)的(de)(de)處(chu)境愈發尷(gan)尬了。如今，國(guo)家能源局的(de)(de)“官宣(xuan)叫(jiao)停”意(yi)味(wei)著有關政策制(zhi)定者終于意(yi)識到燃(ran)煤(mei)(mei)“一刀切”不可取(qu)(qu)，“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”或將消失在民(min)(min)眾(zhong)視(shi)野。

 

01 匆匆上馬

 

2015年，“煤(mei)改氣(qi)”計(ji)劃首次被(bei)提(ti)出，就已經在全國(guo)多(duo)地開始(shi)實施(shi)，但效果(guo)并不理想。

 

2017年，四(si)部(bu)門聯(lian)合啟動了北(bei)方地(di)區冬(dong)季清潔取暖試點工作(zuo)，從京津冀及(ji)周邊地(di)區大(da)氣(qi)污(wu)染傳輸通道(dao)“2+26”城市(shi)中，通過競爭(zheng)性選拔(ba)的方式確定了首批12個試點城市(shi)，并(bing)撥付了總共(gong)60億(yi)元獎勵(li)資金。

 

當年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)共完(wan)成煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)、煤(mei)改(gai)氣578萬(wan)戶(hu)(hu)，其中(zhong)僅京(jing)津冀(ji)及周邊(bian)地區28個城市就完(wan)成394萬(wan)戶(hu)(hu)，2018年(nian)(nian)北方(fang)地區清潔能源改(gai)造工作預計(ji)將完(wan)成煤(mei)改(gai)氣、煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)400萬(wan)戶(hu)(hu)，這其中(zhong)大部分都(dou)是煤(mei)改(gai)氣用戶(hu)(hu)。值得注意的(de)是，與(yu)“煤改氣”取得階段性成果相伴隨的(de)是在整(zheng)個實(shi)施過程中，一直存在不同的(de)聲音。多位(wei)專家們指出，天(tian)然氣(qi)在燃(ran)燒過程(cheng)中(zhong)會(hui)(hui)產生大量的(de)氮氧(yang)化物(wu)，而(er)霧(wu)霾的(de)主要(yao)成分PM2.5的(de)罪(zui)魁禍首正是(shi)氮氧(yang)化物(wu)。“經過科學計算，火電廠煤改氣(qi)后(hou)，氮氧(yang)化物(wu)排放量不會(hui)(hui)減少，反(fan)而(er)會(hui)(hui)增加，霧(wu)霾會(hui)(hui)惡(e)化。”

 

2018年8月29日，當(dang)新一輪供(gong)暖(nuan)工作已經啟動之際，《人民日報》也(ye)發表文章，指(zhi)出(chu)“煤改(gai)氣”不能(neng)一哄而上。

 

02 亂(luan)象雜生

 

這項關乎億萬民(min)生的工程確實存(cun)在很多問題。

 

由(you)于冬春季節天然氣(qi)供應緊張，再(zai)加上(shang)一些地區(qu)盲(mang)目擴(kuo)大(da)“煤改氣(qi)”實施規模，影響了(le)部分群(qun)眾冬季取暖(nuan)。

 

2017年(nian)11月底，《大(da)氣(qi)污染防治行動計劃(hua)》發表文章提到(dao)“任務提前完(wan)成(cheng)。”根據相關(guan)媒體(ti)報告，當年(nian)完(wan)成(cheng)400萬戶家(jia)庭煤改氣(qi)計劃(hua)，顯然這一數字(zi)超(chao)出(chu)(chu)了最初(chu)預期(qi)，但也(ye)代表著嚴(yan)重(zhong)超(chao)過了我國的天然氣(qi)供(gong)應(ying)能力，于是(shi)，自氣(qi)改后，最為嚴(yan)重(zhong)的全國性氣(qi)荒出(chu)(chu)現了。

此(ci)外，大幅增(zeng)(zeng)加了(le)人民生活成本支(zhi)出，也成為了(le)煤(mei)改氣(qi)保守詬病的(de)主要原因之一。2016 -2017年，在煤(mei)改氣(qi)的(de)助推下，盡管中國的(de)液化(hua)天(tian)然氣(qi)市(shi)場供應增(zeng)(zeng)加了(le)30％，但部分地區仍(reng)然出現(xian)了(le)一些因天(tian)然氣(qi)供應緊(jin)張而(er)價格(ge)上漲的(de)問題(ti)。尤其是在農村(cun)地區，煤改氣給農民的(de)生(sheng)活增加幅度高達50%，在氣荒與高成本雙重(zhong)擠壓下(xia)，在一些農村(cun)學(xue)(xue)校甚(shen)至出現了(le)無法供暖(nuan)，學(xue)(xue)生(sheng)挨凍的(de)情況(kuang)。

 

推進清潔(jie)(jie)供(gong)(gong)暖，能源(yuan)供(gong)(gong)應是(shi)個大問題(ti)。我國(guo)天然氣(qi)等清潔(jie)(jie)能源(yuan)短缺(que)，2017年天然氣(qi)對(dui)外依存度是(shi)38%，2018年上半年提高(gao)到43.3%。加上農(nong)村地(di)區電網條件普遍較差，清潔(jie)(jie)能源(yuan)供(gong)(gong)需矛盾日益(yi)凸顯。與(yu)此同時，國內(nei)儲氣能力不足(zu)，峰值(zhi)壓力難以降低(di)，讓政府(fu)當機立斷又做(zuo)出了一項重(zhong)大決策：擴(kuo)大天然氣進口。

 

海關(guan)總署(shu)數據(ju)顯示，僅2018年，中(zhong)國(guo)的天(tian)然(ran)(ran)氣需求就增長了(le)15％以(yi)上，進口同比增長31.9%，至(zhi)9040萬噸，超過日本成為了(le)世(shi)界上最(zui)大(da)的天(tian)然(ran)(ran)氣進口國(guo)。中國(guo)對(dui)天然(ran)氣需(xu)求的變化(hua)甚(shen)至引起了外國(guo)媒體的關注——英(ying)國(guo)《金融時報》2017年底的報道顯(xian)示，中國(guo)的煤(mei)改氣(qi)戰略還給液(ye)化天然氣(qi)市場帶來很大沖擊(ji)，促使亞洲的現貨價格(ge)幾乎漲到(dao)今年早些時候低點的兩倍(bei)。路(lu)透(tou)社報道(dao)說(shuo)，現(xian)在(zai)液化(hua)天然(ran)氣正由日本轉出(chu)口到中國，調(diao)轉方向駛往中國的(de)還有(you)最(zui)遠來(lai)自巴(ba)西的(de)油輪。國(guo)營的中國(guo)海(hai)洋石油(you)總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方(fang)(fang)向北方(fang)(fang)調運液化天然氣，中國(guo)對(dui)天然氣的急(ji)切需求可見一斑。

 

然而，盡管付(fu)出了巨(ju)大(da)代價，但從京(jing)津周邊(bian)(bian)邊(bian)(bian)“2+26”個城市看(kan)，2018年(nian)的采暖季散煤(mei)治(zhi)理(li)效(xiao)果仍然不佳。究(jiu)其原因，在很大(da)程度上是受到(dao)資(zi)金(jin)的(de)束縛。地方政府(fu)通過“煤改氣”從中(zhong)央領取了補(bu)貼，但相應的(de)配套(tao)資(zi)金(jin)沒有到(dao)位，社會(hui)上的(de)融資(zi)更是無法落實(shi)，由此導致了“煤改氣”過程中(zhong)出現了偏(pian)差。一(yi)(yi)些地(di)方(fang)不(bu)顧(gu)實(shi)(shi)際，盲(mang)目(mu)擴大“煤改(gai)氣(qi)(qi)”實(shi)(shi)施規模，甚至“以(yi)改(gai)定氣(qi)(qi)”，先改(gai)了再說。等到(dao)供(gong)暖的開始了，下面(mian)跟省里(li)說缺氣(qi)(qi)，省里(li)再向(xiang)北京要。還有一(yi)(yi)些地(di)方(fang)覺得“煤改(gai)氣(qi)(qi)”簡單(dan)易行，放(fang)棄了其他可(ke)行的清潔能源取暖路徑，一(yi)(yi)哄而(er)上搞“煤改(gai)氣(qi)(qi)”。這不(bu)僅失去(qu)了試(shi)點(dian)意義(yi)，還人為造成(cheng)天然氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)缺口，加劇了供(gong)需矛盾。更嚴峻的是，在(zai)農村(cun)居民煤改氣的推行過程中，存在(zai)的問題和隱患更多。農村建筑節能(neng)保溫(wen)效(xiao)果(guo)差(cha)，是(shi)一個很大的短(duan)板。在農村或城(cheng)市(shi)過冬(dong)，人(ren)們在家里的著(zhu)裝不一樣，農村屋(wu)子里穿(chuan)棉(mian)襖，城(cheng)市(shi)里穿(chuan)羊(yang)毛衫(shan)就(jiu)行(xing)了。這個差(cha)距和變化(hua)反(fan)映在建筑上，就(jiu)是(shi)農村住宅節能(neng)保溫(wen)效(xiao)果(guo)，遠遠低于城(cheng)鎮住宅節能(neng)保溫(wen)效(xiao)果(guo)，溫(wen)差(cha)大概(gai)要差(cha)七八(ba)度。

 

由(you)于煤(mei)(mei)改氣的高昂成本最終還(huan)是要轉(zhuan)嫁(jia)到(dao)收入較(jiao)低(di)的農戶身上，所(suo)以為了降低(di)成本，部分地方農村地區實施的“煤(mei)(mei)改氣”工程低(di)壓燃(ran)氣管(guan)道全部裸露、架空鋪設，與電線、電表安裝(zhuang)距離過近，存在(zai)安全隱患(huan)。

 

為(wei)解決(jue)安(an)(an)全(quan)和(he)技術(shu)問題(ti)，各地投入了大量的人力(li)物力(li)進(jin)行(xing)培訓(xun)和(he)隱(yin)(yin)患排(pai)(pai)查(cha)、整治。以河北省廊坊(fang)為(wei)例，該(gai)市去年(nian)冬季供暖，共配備農村“氣(qi)代煤”企(qi)業安(an)(an)全(quan)巡查(cha)員(yuan)1391名(ming)，村街(jie)協管(guan)員(yuan)3978名(ming)，負(fu)責日常(chang)巡查(cha)和(he)入戶解決(jue)簡(jian)單隱(yin)(yin)患問題(ti)。按(an)照(zhao)每300戶配備一名(ming)村街(jie)協管(guan)員(yuan)的標準(zhun)，加強燃氣(qi)企(qi)業售(shou)后(hou)維修力(li)量，及時跟進(jin)巡檢排(pai)(pai)查(cha)、維修、投訴(su)處(chu)理、安(an)(an)全(quan)培訓(xun)、應急處(chu)置等服務。

 

03 大限將至

 

所(suo)幸(xing)的(de)(de)是，如此混亂不堪，漏洞百出的(de)(de)“煤改氣”，在給決策制定者上了“生動的(de)(de)一課”后，終于被重新審(shen)視。

 

2018年，有(you)關部(bu)委負(fu)責人(ren)就(jiu)曾表示：“要探索符合我國(guo)國(guo)情(qing)的清潔取暖方式，有(you)的地(di)方氣(qi)不夠，但電還比較充沛，氣(qi)就(jiu)不一定(ding)用(yong)來(lai)解決(jue)供暖，氣(qi)可(ke)以(yi)供老百姓做(zuo)飯，電可(ke)以(yi)拿來(lai)用(yong)于供暖，這就(jiu)是多種形式的探索。”不(bu)同(tong)于(yu)以往(wang)在一刀切“煤改氣(qi)”之(zhi)后提(ti)出(chu)的(de)(de)宜電(dian)則電(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)原(yuan)則，此次國家(jia)能源局(ju)發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)解決“煤改氣(qi)”“煤改電(dian)”等清潔供暖(nuan)推進(jin)過程中有關問(wen)題(ti)的(de)(de)通知》，在態度(du)上(shang)轉變非常(chang)大。尤其是《通知》中提出(chu)的第(di)六條：因地(di)制宜(yi)拓展多種清潔供(gong)暖(nuan)方式，保障清潔供(gong)暖(nuan)均(jun)衡發(fa)展。在城鎮地(di)區，重點發(fa)展清潔燃(ran)煤集中供(gong)暖(nuan)，提升城鎮及周(zhou)邊(bian)地(di)區的清潔燃(ran)煤集中供(gong)暖(nuan)面(mian)積。在農村地(di)區，重點發(fa)展生物質能供(gong)暖(nuan)，同時(shi)解(jie)決(jue)大量農林廢棄(qi)物直接燃(ran)燒引起的環境問(wen)題。另外，《通知(zhi)》還(huan)針對(dui)此前多地因天(tian)然氣供(gong)應告急而導致價格飆升、在補貼刺激下大批劣質壁掛(gua)爐涌(yong)入農村等現(xian)象給(gei)出了解決方案。相比(bi)于過去“煤改氣”帶來的種種亂(luan)象，《通知》的下發(fa)顯得(de)更(geng)加(jia)因地制宜。

 

總(zong)體(ti)看來，“煤(mei)改氣”的(de)初(chu)衷確實(shi)是惠民政(zheng)策，但(dan)在(zai)政(zheng)策制定和推廣(guang)的(de)過程中，并沒有充分意識到以煤(mei)為主要能(neng)源(yuan)的(de)中國，要想(xiang)徹底扭轉原有的(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構，是一項極(ji)為復(fu)雜的(de)系統工程。有業內人士分析(xi)認為，出于治理大(da)氣污(wu)染(ran)的(de)目的(de)倡導“煤改氣”本(ben)身并沒(mei)有錯，但清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖并不是簡單的(de)一刀(dao)切，而是需要(yao)對煤炭、天然氣、電、可再(zai)生能源(yuan)等多種能源(yuan)形式統籌謀劃。清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電。基于這種認識分析(xi)，與“煤改(gai)氣”相比，“煤改(gai)電”就靠(kao)譜得多。

 

我國擁(yong)有成熟的電網體(ti)系，以(yi)電能(neng)(neng)取(qu)代(dai)其他終端能(neng)(neng)源(yuan)消費能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)源(yuan)效率，可以(yi)減(jian)少整體(ti)能(neng)(neng)源(yuan)消費，能(neng)(neng)夠在(zai)整體(ti)上減(jian)少污(wu)染(ran)排放，有利于能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)的可持續利用，可以(yi)緩解電力過剩(sheng)，為清潔能(neng)(neng)源(yuan)騰出發展空(kong)間。而且“煤改電(dian)”比“煤改氣(qi)”方便，很多農(nong)村地區都(dou)沒有(you)普及燃(ran)(ran)氣(qi)管(guan)道，根本就無法使用天然(ran)氣(qi)，所(suo)以“煤改氣(qi)”還得先建(jian)設(she)燃(ran)(ran)氣(qi)管(guan)網。對(dui)于農(nong)民而言，使用天然(ran)氣(qi)和電(dian)力取暖，是一個相對(dui)新鮮的(de)概念，他(ta)們(men)對(dui)這(zhe)二者的(de)認知(zhi)較少。相比之下，煤改電(dian)要方便得多，如今家家戶(hu)戶(hu)都(dou)通電(dian)了，只(zhi)要安(an)裝好設(she)備馬上就能使用，廣大百姓在(zai)注意電(dian)力安(an)全(quan)，防止電(dian)線(xian)老化方面(mian)也(ye)都(dou)有(you)一定(ding)經驗(yan)，可(ke)操作(zuo)性(xing)更(geng)強。

 

從價格上分(fen)析，天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)的(de)采(cai)暖費(fei)用是過去燒(shao)煤取暖燃氣(qi)(qi)費(fei)用的(de)三、四倍左右，而(er)“煤改(gai)電”要比(bi)(bi)“煤改(gai)氣(qi)(qi)”便宜(yi)，因為現在(zai)已經出現了成(cheng)熟的(de)電取暖設備(bei)——空氣(qi)(qi)能(neng)熱泵，消耗1份(fen)(fen)電能(neng)可以獲取4份(fen)(fen)熱能(neng)，耗電量折合費(fei)用后仍然比(bi)(bi)天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)價格要低。相比(bi)(bi)“煤改(gai)氣(qi)(qi)”，“煤改(gai)電”在(zai)經濟層(ceng)面同樣(yang)更(geng)具優勢。

 

“要(yao)探索(suo)符合我國國情的清潔取暖方(fang)式，有的地(di)方(fang)氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定(ding)用(yong)來(lai)(lai)解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來(lai)(lai)用(yong)于供暖，這就是多(duo)種(zhong)形式的探索(suo)。”——財(cai)政部副部長劉偉

 

如今(jin)，“煤改氣”大限將至(zhi)，但(dan)已經改完的地區如何收拾殘局？未(wei)來在能(neng)源結構轉型如何推進(jin)？讓我(wo)們(men)拭目以待。