近日(ri)，國家能源局印(yin)發(fa)《關于做好可再生能源發(fa)展“十四五”規劃編制有關事項》指出，優先開發當地分散式和分布式可再生能源資源，大(da)力(li)推進分布式可再(zai)生電(dian)力(li)、熱力(li)、燃氣(qi)等(deng)在用戶側直(zhi)接就近(jin)利用，結合儲(chu)能(neng)、氫能(neng)等(deng)新技術，提升可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)區(qu)域能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應中的(de)比重；在(zai)(zai)電(dian)源(yuan)(yuan)側研究水電(dian)擴機改造、抽水蓄(xu)能(neng)等(deng)儲(chu)能(neng)設施建設、火電(dian)靈活性改造等(deng)措施，提升系統調峰能(neng)力(li)。

各省（自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市）和新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團能(neng)源局(ju)，有關省（直(zhi)轄(xia)市）發(fa)(fa)展(zhan)改革委，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網有限(xian)公(gong)司(si)、南方(fang)電(dian)網公(gong)司(si)、內蒙(meng)古電(dian)力公(gong)司(si)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委能(neng)源研(yan)究所、生(sheng)態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)工程(cheng)評估(gu)中心(xin)、中國(guo)(guo)(guo)氣象局(ju)風(feng)能(neng)太(tai)陽能(neng)資源中心(xin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)地熱能(neng)中心(xin)、水電(dian)總(zong)院(yuan)、電(dian)規總(zong)院(yuan)、風(feng)能(neng)專委會、光伏專委會，有關研(yan)究機(ji)構：

　　為促進可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源產業高質量發(fa)展，切(qie)實做好“十(shi)四五”可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展工作(zuo)，保障國(guo)家規劃(hua)和地(di)方(fang)規劃(hua)的銜(xian)接，增強(qiang)規劃(hua)的指導性，根據《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法》及(ji)國(guo)家能(neng)(neng)源局《“十(shi)四五”能(neng)(neng)源規劃(hua)工作(zuo)方(fang)案(an)》等有關要求，現就做好可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展“十(shi)四五”規劃(hua)編制工作(zuo)有關事項通知如下(xia)：

可再生能源(yuan)發展(zhan)“十四(si)五”規劃(hua)是能源(yuan)發展(zhan)“十四(si)五”規劃(hua)的(de)重(zhong)要組成部分，是貫徹(che)落實“四(si)個革命(ming)、一個合作”能源(yuan)安全新戰略的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)“十四五(wu)”規(gui)劃是“十四五(wu)”時期指導可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的工作(zuo)指南，對明確可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)目標、優化可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業布局、實現可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)意義重大(da)。

　　各地區(qu)、各有關(guan)部門要(yao)高度重(zhong)(zhong)視可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展“十四五”規劃編制(zhi)工作，緊緊圍繞“四個革命、一個合(he)作”能(neng)源(yuan)安全新戰(zhan)(zhan)略，科學提(ti)出可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展目標，明確可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展的主要(yao)任務、重(zhong)(zhong)大(da)工程、創新方(fang)式(shi)和保障措施，推動可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)持續降低成本(ben)、擴大(da)規模、優化布局、提(ti)質增(zeng)效，實(shi)現高比例、高質量發(fa)展，為推動“十四五”期間可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)成為能(neng)源(yuan)消費(fei)增(zeng)量主體，實(shi)現2030年非化石(shi)能(neng)源(yuan)消費(fei)占比20%的戰(zhan)(zhan)略目標奠定堅實(shi)基礎。

（一）突出市(shi)場化低(di)成(cheng)本優(you)先(xian)發展可再(zai)生能源戰略。“十四五”是推動能源轉(zhuan)型和綠(lv)色發(fa)展的重要窗口期(qi)，也是陸上風電(dian)和光伏發(fa)電(dian)全面實現無補貼平(ping)價上網(wang)的關鍵時期(qi)。要(yao)充分發揮可再(zai)生能(neng)源成本競爭優(you)勢，堅持市場(chang)化方向，優(you)先發展、優(you)先利用(yong)可再(zai)生能(neng)源。國家可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規劃應(ying)(ying)統(tong)籌(chou)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)總體布局和整體優化利用，各地(di)區(qu)應(ying)(ying)將(jiang)優先開(kai)發(fa)(fa)利用本地(di)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)作為(wei)本地(di)區(qu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規劃和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)建設(she)的首要(yao)原則，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費市場規模(mo)大(da)且本地(di)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)空間(jian)有限(xian)的地(di)區(qu)，應(ying)(ying)積極接(jie)納區(qu)域外輸入的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。

　　（二）系統評估各類可再生能源資源開發條件。全面梳理本地區水電（含抽水蓄能，下同）、風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源開發布局與國土空間規劃的關系，系統分析生態、環保、林業、草原、文旅、軍事等影響可再生能源開發建設的土地制約因素，研究提出各類可再生能源可開發空間。結合各類可再生能源技術進步趨勢，深入評估本地區各類可再生能源開發潛力及分布。同時，考慮我國能源革命戰略實施及未來可再生能源仍將大規模發展的需要，做好與國土空間規劃的協調，為可再生能源中長期戰略發展預留開發空間。

　　（三）科學論證“十四五”各類可再生能源發展目標。全面評估可再生能源“十三五”規劃實施進展情況，總結規劃實施成效和面臨的問題。圍繞國家2025年非化石能源消費占比目標要求，認真分析本地區各類可再生能源資源開發條件和特點，綜合考慮技術進步、發展經濟性、電網消納和送出、創新發展及系統優化等因素，統籌研究提出“十四五”時期本地區可再生能源發展的總體目標和水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等各類可再生能源發展目標。可再生能源受入地區還應研究提出“十四五”時期從外部受入可再生能源的目標。在此基礎上，明確本地區可再生能源電力、非水可再生能源電力占全社會用電量的比重，以及可再生能源消費占一次能源消費的比重，并建立相應的指標體系，納入本地區能源“十四五”規劃。

　　（四）認真研究“十四五”可再生能源發展主要任務和重大項目布局。優先開發(fa)當地分散式和分布式可再(zai)生(sheng)能源資源，大力推進分布式可再(zai)生(sheng)電力、熱力、燃(ran)氣等(deng)在用(yong)戶(hu)側直接就(jiu)近利(li)用(yong)，結合儲能、氫能等(deng)新技術(shu)，提升可再(zai)生(sheng)能源在區域(yu)能源供應(ying)中的比(bi)重。在做(zuo)好(hao)送受端(duan)銜(xian)接(jie)和落實(shi)消(xiao)納(na)市場的前提(ti)下，通(tong)過(guo)提(ti)升(sheng)既有通(tong)道(dao)輸(shu)電(dian)能(neng)力和新建(jian)外送通(tong)道(dao)等措施，推進西部和北(bei)(bei)部地(di)(di)(di)區可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)(di)(di)建(jian)設，擴大可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)配置范圍。高度(du)重視可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)供熱(re)等非(fei)電(dian)利(li)(li)用(yong)，因地(di)(di)(di)制宜推動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)物質、地(di)(di)(di)熱(re)能(neng)、太陽能(neng)等非(fei)電(dian)利(li)(li)用(yong)方(fang)式(shi)，顯(xian)著提(ti)升(sheng)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在北(bei)(bei)方(fang)地(di)(di)(di)區清潔取暖中的比重，推動(dong)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)非(fei)電(dian)利(li)(li)用(yong)在我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)中發(fa)揮更大作(zuo)用(yong)。結合(he)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力體(ti)制改(gai)革，完善可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展政策機制和市場環(huan)境，創新可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展方(fang)式(shi)，推動(dong)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)與相關技(ji)術和產業融(rong)合(he)發(fa)展的新模(mo)式(shi)、新業態。在此基(ji)礎上，科學提(ti)出本地(di)(di)(di)區“十四五”可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的主要任務和重大項目布(bu)局。

　　（五）統籌做好可再生能源本地消納和跨省區輸送。把落實好消納市場作為可再生能源開發規劃的重要前提，把提升可再生能源本地消納能力、擴大可再生能源跨省區資源配置規模作為促進“十四五”可再生能源發展的重要舉措。在電源側研究水電擴機改造、抽水蓄能等儲能設施建設、火電靈活性改造等措施，提升系統調峰能力。在電(dian)(dian)(dian)網側研究完善省(sheng)內(nei)和區(qu)域電(dian)(dian)(dian)網主網架，提(ti)升(sheng)跨區(qu)域電(dian)(dian)(dian)網輸送能(neng)力，優化調度運行機(ji)制，為可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)和化石能(neng)源(yuan)互(hu)濟調配(pei)提(ti)供(gong)資源(yuan)優化配(pei)置平臺。在用戶(hu)側結合新型用電(dian)(dian)(dian)領(ling)域（電(dian)(dian)(dian)動車、電(dian)(dian)(dian)供(gong)暖等）、電(dian)(dian)(dian)力需求側響應(ying)、綜合能(neng)源(yuan)服務等用能(neng)新模式(shi)新業態，充分發(fa)揮需求側靈活(huo)性(xing)，研究挖掘可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消納空(kong)間(jian)。

　　（六）加快推進可再生能源技術裝備和產業體系建設。圍繞可再生能源技術創新、產業發展和服務體系配套等方面，研究進一步完善可再生能源產業體系的舉措。深入研究“十四五”及中長期各類可再生能源技術發展趨勢，相關技術融合及產業融合發展趨勢。以技術進步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點突破一批關鍵“卡脖子”技術問題，研究建立機構、企業和高校等共同構成的多層次可再生能源技術創新模式，培育具有自主知識產權的可再生能源產業體系。

　　（七）研究提出支持可再生能源發展的長效機制和政策措施。研究健全政策統籌銜接機制，加強可再生能源與土地、環保、林業等政策的銜接協調，建立多規合一的統籌規劃體系。研究完善目標考核機制，落實可再生能源目標責任主體和考核機制，建立中長期可再生能源發展目標的動態評估和實施監管機制。研究完善市場推進機制，發揮市場機制在資源配置中的決定作用，建立主體多元、公平開放、競爭有序的可再生能源市場體系。研究完善高質量發展評價體系，建立涵蓋規劃實施、質量監督、信用管理等方面的動態評價機制，促進可再生能源產業健康發展。

　　（一）完善工作機制。國家能源局委托水電水利規劃設計總院牽頭編制可再生能源發展“十四五”規劃，國家電網有限公司、南方電網公司、國家發展改革委能源研究所、生態環境部環境工程評估中心、中國氣象局風能太陽能資源中心、國家地熱能中心、電力規劃設計總院及相關行業協會、開發企業做好配合工作。各省（區、市）能源主管部門應成立相應工作機構，組織本地區相關部門及企業參與規劃編制工作。

　　（二）做好規劃銜接。要按照規劃編制工作統一部署，做好可再生能源規劃與綜合能源規劃、各分領域能源規劃，省級可再生能源規劃與國家可再生能源規劃，可再生能源規劃與環保、交通等相關規劃之間的銜接，確保規劃的科學性和可操作性。水電水利規劃設計總院等技術單位在各省（區、市）可再生能源發展“十四五”規劃編制過程中，及時做好溝通對接和技術服務，協助做好國家與地方規劃的銜接。

　　（三）廣泛征求意見。規劃編制過程中，要加強調查研究，對規劃方案進行科學論證。要通過專題研討、座談研討、專家論證和公開征求意見等方式，廣泛聽取各方意見和建議，確保規劃研究論證充分。

（一(yi)）國家可再生能(neng)源規劃編(bian)制

　　2020年4月上旬(xun)前，完(wan)成規劃研究(jiu)報告初稿(gao)。

　　2020年6月底前，結(jie)合各省（區(qu)、市）可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)研究(jiu)(jiu)成(cheng)果(guo)，完(wan)成(cheng)國家規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)地方規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的初步(bu)銜接。結(jie)合國家綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)分(fen)領域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進展(zhan)情況，完(wan)成(cheng)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)相(xiang)關能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的初步(bu)銜接。完(wan)成(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)研究(jiu)(jiu)報告中間(jian)稿，通(tong)過(guo)座(zuo)談研討等(deng)方式，聽(ting)取吸收相(xiang)關方意見，并(bing)持續論證完(wan)善。

　　2020年9月底前，持續做好國(guo)家(jia)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)規劃與(yu)地(di)方規劃、國(guo)家(jia)相(xiang)關專項規劃的銜接。完成《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發展“十四五”規劃研究》報告(gao)，我(wo)局相(xiang)關司組(zu)織(zhi)專家(jia)進行評審(shen)驗收(shou)，進一步完善(shan)后正式報送我(wo)局。

　　2020年11月底前，完成(cheng)《可(ke)再生(sheng)能源發展(zhan)“十四五”規劃(hua)（征求(qiu)意見(jian)稿）》，向(xiang)相關(guan)方正式征求(qiu)意見(jian)。

　　2021年3月(yue)底前(qian)，形成國家(jia)《可再生能源發(fa)展(zhan)“十四五”規劃(hua)（送審稿）》，經合法(fa)性審查等(deng)程序后上(shang)報或印(yin)發(fa)。

　　（二）省級可再生能源規劃編制

　　2020年(nian)4月中旬前，各省（區、市）能源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門在(zai)已有(you)規(gui)劃(hua)研究工作基(ji)礎上(shang)，組織開展(zhan)(zhan)本地(di)區可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)研究工作，提出可(ke)再生能源(yuan)“十(shi)四五”發(fa)展(zhan)(zhan)初步思(si)路(lu)，主(zhu)(zhu)要包(bao)括發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎、總體思(si)路(lu)、規(gui)劃(hua)目標、主(zhu)(zhu)要任務、重大(da)工程、保障措(cuo)施，以及希(xi)望列(lie)入國家(jia)可(ke)再生能源(yuan)規(gui)劃(hua)的重大(da)項(xiang)目、工程示(shi)范和創(chuang)新機制等建(jian)議(yi)，并于4月20日前將(jiang)本地(di)區可(ke)再生能源(yuan)“十(shi)四五”發(fa)展(zhan)(zhan)初步思(si)路(lu)提交(jiao)我(wo)局(ju)。

　　2020年5月(yue)底前(qian)，各省（區(qu)、市）能(neng)源(yuan)主管(guan)部門(men)按照規劃編制工作要(yao)求，完成本(ben)地區(qu)可再生能(neng)源(yuan)規劃初稿，并于5月(yue)底前(qian)提交我局(ju)。

　　2020年(nian)11月底前，配合我局(ju)做好省級可(ke)再(zai)生能源規劃銜接工(gong)作。

　　2020年12月(yue)底前，各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)）能(neng)(neng)源主管(guan)部(bu)門按(an)照全國可再(zai)生能(neng)(neng)源發展“十四五”規劃總體要求(qiu)、各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)）可再(zai)生能(neng)(neng)源開發利用目標和其他(ta)規劃內容的(de)銜接(jie)情況，修(xiu)改完善本地區可再(zai)生能(neng)(neng)源發展“十四五”規劃，并(bing)將正式稿(gao)報送(song)我(wo)局。

　　各(ge)地區、各(ge)相關單(dan)位請按照要求盡快開(kai)展(zhan)可(ke)再生能源發展(zhan)“十四五”規劃編制工(gong)(gong)作。國家能源局將根據進度安排(pai)和工(gong)(gong)作需要，適時召開(kai)會議協(xie)調(diao)推(tui)進規劃編制相關工(gong)(gong)作。

　　國家能(neng)源(yuan)局綜合司

　　2020年4月(yue)9日