今年前4月，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行穩(wen)中加固、穩(wen)中向好，能(neng)源(yuan)(yuan)供需總(zong)體平衡，全國(guo)發用電量均保持兩位數增(zeng)長態勢。支撐我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)長期穩(wen)定增(zeng)長，能(neng)源(yuan)(yuan)行業貢(gong)獻(xian)了(le)怎樣的堅實(shi)之(zhi)力？立足“十(shi)四(si)五”開局之(zhi)年，面對(dui)雙碳目(mu)標對(dui)發展方式轉型升級(ji)提出的明確要求，我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)領域在思想理念和方法思路上(shang)應如(ru)何(he)把(ba)握？對(dui)此，經(jing)濟日(ri)報記(ji)者專(zhuan)訪了國家能源局黨(dang)組(zu)書記(ji)、局長章建華。

“十四(si)五”開局(ju)奠定有利基礎

記者：黨的(de)十(shi)八大以(yi)來，我國能源發(fa)展取得了(le)哪些(xie)歷史性成就？

章(zhang)建華：2014年(nian)，習近平總書(shu)記(ji)創造性(xing)提出“四個革命(ming)、一個合(he)作”能源(yuan)安(an)全新(xin)(xin)戰略，為(wei)新(xin)(xin)時(shi)代中國(guo)能源(yuan)發展指明了(le)方向。黨的十(shi)八大以來，我國(guo)堅定(ding)不移(yi)推進能源(yuan)革命(ming)，能源(yuan)生(sheng)產和(he)利(li)用方式發生(sheng)重大變革，能源(yuan)發展取得(de)了(le)歷史(shi)性(xing)成就，為(wei)“十(shi)四五”開(kai)好局(ju)、起(qi)好步(bu)奠定(ding)了(le)有利(li)基礎。

清(qing)潔(jie)低碳(tan)轉型更快。2020年，我國非化石能源占(zhan)一次能源消費(fei)(fei)(fei)比重達到(dao)15.9%，較2012年提高6.2個百分點，煤炭消費(fei)(fei)(fei)占(zhan)比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點，能源消費(fei)(fei)(fei)結構(gou)向清潔低(di)碳加快轉(zhuan)變。

供(gong)給能力質量更強。黨的十八大以來，我國建立起多元清(qing)潔(jie)的能源(yuan)供應體系，能源(yuan)自主(zhu)保障能力始終保持在(zai)80%以上。水(shui)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光(guang)伏、在(zai)建核電(dian)(dian)裝機規(gui)模等多項指標保持世界第一，到2020年底(di)，清(qing)潔(jie)能源(yuan)發電(dian)(dian)裝機規(gui)模增長到10.83億千瓦(wa)，占總裝機比重接近50%。

科技創新動力更足。我國建立了完備的清潔(jie)能源裝(zhuang)備制造產業鏈(lian)，化石能源清潔(jie)高效開發利用技術(shu)水平明(ming)顯提(ti)升，建成全球規模最(zui)大、安(an)全可靠的電(dian)網，供(gong)電(dian)可靠性(xing)位居世(shi)界前(qian)列(lie)，技術(shu)進步(bu)已經成為推(tui)動(dong)能源發展動(dong)力(li)變革的基本力(li)量。

市場發展(zhan)活(huo)力更高。深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展；全國統一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

國際合(he)作全面(mian)開(kai)展(zhan)。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能(neng)源貿易和投資自(zi)由化便利化；與29個國家發(fa)起成立“一帶一路”能(neng)源合作伙伴(ban)關系(xi)，積(ji)極參與多邊機制下的(de)能(neng)源國際合作。

惠(hui)民(min)利民(min)保障(zhang)更(geng)實。新一輪農網改造升級(ji)，全國農村大(da)電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化(hua)率達到(dao)(dao)18%；建成2636萬千瓦(wa)光(guang)伏扶貧(pin)電站，惠及6萬個貧(pin)困(kun)村、415萬貧(pin)困(kun)戶(hu)；北方地(di)區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖取(qu)得明顯(xian)進展，清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖率提升到(dao)(dao)65%以上。

記者：開發(fa)(fa)利用非(fei)化石能(neng)(neng)源是推進(jin)能(neng)(neng)源綠色低碳轉(zhuan)型的主要途徑。我國在實現可再生(sheng)能(neng)(neng)源跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)(fa)展的進(jin)程中收獲了哪些經(jing)驗？為世界可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展作(zuo)出(chu)了哪些貢獻？

章建華：黨的(de)十八(ba)大以(yi)來，立(li)(li)足基本(ben)國情(qing)和發展階段，我(wo)國確立(li)(li)了生態優先、綠色(se)發展的(de)鮮明導向，及時把握了能(neng)源轉型方向，及時順應了可(ke)再生能(neng)源發展的(de)歷(li)史潮(chao)流，及早推(tui)動了可(ke)再生能(neng)源的(de)實踐創新。

一方面，我們積極推進市場(chang)廣(guang)泛參(can)與(yu)。我國(guo)可(ke)再生能源從成長之初就是一個高(gao)度市(shi)場化、社會化的(de)行(xing)業，市(shi)場主體多，市(shi)場化程(cheng)度高(gao)，民營企業活躍，市(shi)場競爭充分，創新活力競相迸(beng)發。

另一方(fang)面(mian)，我們給予(yu)必要的政策支持。頒布實施可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源法，出(chu)(chu)臺了固(gu)定電(dian)價制度(du)(du)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價附加制度(du)(du)、全額保障性(xing)收(shou)購制度(du)(du)、稅費(fei)優惠制度(du)(du)等(deng)(deng)系列支持政策，通過法律保障、規劃引導、財政支持等(deng)(deng)措(cuo)施，有力推動可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源實現(xian)快速發展(zhan)、規模化發展(zhan)，為全球能(neng)(neng)源轉型作出(chu)(chu)突出(chu)(chu)貢獻。

截(jie)至(zhi)2020年底，我國可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)累計裝機(ji)占全(quan)球(qiu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)總裝機(ji)規模(mo)的(de)(de)三(san)分之一(yi)，成(cheng)(cheng)為全(quan)球(qiu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)中堅力(li)量。特別(bie)是(shi)我國可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)大規模(mo)發展，有力(li)促進了以風電(dian)、光伏發電(dian)為代表的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)技術的(de)(de)快速進步，成(cheng)(cheng)本快速下降，經濟性顯著提升，推動全(quan)球(qiu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，特別(bie)是(shi)風電(dian)、光伏發電(dian)加(jia)快成(cheng)(cheng)為新(xin)增主力(li)能(neng)源(yuan)(yuan)。

能源(yuan)低(di)碳(tan)轉型(xing)進(jin)入攻(gong)堅期(qi)

記(ji)者(zhe)：著眼國內(nei)國際兩個(ge)大局，您認(ren)為(wei)當前和今后一個(ge)時期我國能源發展(zhan)面臨著怎樣的新形勢新任務?

章建華：當今世界，百年(nian)未有之(zhi)大變(bian)局(ju)正加速演進(jin)，我國(guo)正處(chu)在實現(xian)中華民族偉(wei)大復興的關鍵時期。“十(shi)四五”規劃(hua)和(he)2035年(nian)遠景目(mu)標綱要，對我國(guo)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)提出了(le)明確的目(mu)標任務和(he)要求。做(zuo)好當前和(he)今后一個時期的能源(yuan)工作，必須及時準確研(yan)判國(guo)內外能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)形勢(shi)，努力在危機中育(yu)先機、于(yu)變(bian)局(ju)中開(kai)新局(ju)。

放眼國(guo)際，新冠肺炎疫情影響(xiang)廣(guang)泛而深(shen)遠，百(bai)年未有(you)之大(da)變(bian)局加速演進(jin)，新一輪科技和產(chan)業變(bian)革深(shen)入發展，全球應對氣候變(bian)化呈現新局面，推動世(shi)界更快進(jin)入低碳化、智能化的能源體(ti)系和發展模式。

看(kan)向國(guo)內(nei)，我(wo)國(guo)經濟長期向好的基(ji)本面沒(mei)有改(gai)變(bian)，推動能源(yuan)發展(zhan)具有多方(fang)面優勢和條件。同時，碳排放達峰(feng)和低碳化成為能(neng)(neng)源發展(zhan)的(de)硬約束(shu)，我國能(neng)(neng)源低碳轉型進入爬坡過坎的(de)攻(gong)堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出了新的更高要求。

我們將辯(bian)證看待當前能源保障發展遇到的多重挑(tiao)戰(zhan)，堅持底線思維，堅定發展信心，集(ji)中精力辦好自己的事，堅決落實“十(shi)四五”規劃和2035年遠景(jing)目(mu)標(biao)綱要提出的目(mu)標(biao)任務(wu)，統籌好發展與安全(quan)、政府與市場、國內與國際、全(quan)局與區域(yu)、開發與節約、當前與長遠等重要關系，實現“十四五”能源發展的良好開局。

記者：如何正確認識與(yu)處理好減污降碳和能(neng)源安全的關系？

章建(jian)華：實現碳達(da)峰(feng)、碳中(zhong)和(he)是一場廣泛而(er)深刻的(de)經濟社會系統性(xing)變(bian)革，事關中(zhong)華(hua)民族永續發(fa)展(zhan)和(he)構建人類命(ming)運共同(tong)體。從能(neng)源安全的(de)角(jiao)度，能(neng)源結構和(he)系統形態將(jiang)面(mian)臨巨大(da)變(bian)革，短期(qi)內需要承受轉型(xing)與變(bian)革的(de)陣痛(tong)，但(dan)從長遠來看，堅定不(bu)移(yi)走生態優先、綠色低(di)碳的高質量發展道(dao)路，逐步減少(shao)對(dui)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)依賴，才能(neng)實現我國(guo)能(neng)源(yuan)本(ben)質安全。

從近期看(kan)，減污降碳有(you)助于緩解能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應保(bao)障(zhang)壓力(li)。2020年我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總量在(zai)49.8億噸(dun)標準煤左右(you)，單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)是世(shi)界平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)1.5倍，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率仍(reng)然偏低，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降耗(hao)的(de)空間很大。以更(geng)大力(li)度實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降耗(hao)，不斷(duan)完(wan)善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控制度，強(qiang)化(hua)減污降碳，不僅(jin)有(you)助于緩解能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應保(bao)障(zhang)壓力(li)，以較低的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費增(zeng)速支(zhi)撐較快(kuai)的(de)經濟社會發展，也可避免(mian)透支(zhi)未來的(de)戰略資源(yuan)(yuan)(yuan)、環境空間和發展潛力(li)。

從長遠看，減(jian)污降碳是保障我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)戰略選擇。隨(sui)著能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清潔低碳轉型深入推進，我國(guo)將(jiang)(jiang)逐步擺脫化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)依(yi)賴。根據有關(guan)研究機構初(chu)步測算，到(dao)2060年，我國(guo)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)占比(bi)將(jiang)(jiang)由目前的(de)(de)16%左右提升到(dao)80%以(yi)上(shang)，非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電量占比(bi)將(jiang)(jiang)由目前的(de)(de)34%左右提高到(dao)90%以(yi)上(shang)，建(jian)成(cheng)以(yi)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主體、安(an)全(quan)可持(chi)續的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應體系，實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域深度(du)脫碳和本質安(an)全(quan)。

三方面(mian)舉措推動能源(yuan)領域(yu)降碳

記者：“十四五”是碳(tan)達峰的攻堅期(qi)(qi)、窗口期(qi)(qi)，國家能源(yuan)局擬采取哪些(xie)舉措，推(tui)動碳(tan)達峰目標穩步實(shi)現？

章建(jian)華：現(xian)在距離2030年(nian)碳(tan)達(da)峰(feng)還有(you)兩個五年(nian)，共十年(nian)。“十四(si)五”是第(di)一個五年(nian)，也是能源低碳(tan)轉型的關(guan)鍵期。我們將重點從以(yi)下(xia)三個方面采取措施，加快(kuai)推動碳(tan)達(da)峰(feng)工作(zuo)能夠成(cheng)勢見效。

一是大力發展非化石(shi)能源。到(dao)2030年非化石能(neng)源的(de)一(yi)次能(neng)源消(xiao)費比重要達到(dao)25%左右(you)，風電、太陽能(neng)總裝機(ji)容(rong)量要達到(dao)12億千瓦以上，任務非常艱巨，我(wo)們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發展目標，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序地發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推(tui)行綠色用能模式(shi)。實(shi)現碳達峰、碳中和，要(yao)以(yi)經濟社會發展全(quan)面綠(lv)色轉型(xing)為引領，在(zai)重(zhong)點領域乃至全(quan)社會推行綠(lv)色用(yong)能(neng)模式至關(guan)重(zhong)要(yao)。我(wo)們將采取(qu)更加嚴格的(de)能(neng)耗(hao)標準，支持推動工業、建筑、交通等(deng)重(zhong)點行業和領域非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)替代和用(yong)能(neng)方式的(de)改變(bian)。推動加快(kuai)發(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)汽車、建(jian)筑光伏一體化等(deng)綠色(se)用能(neng)模(mo)式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規劃里已經體現了。

三是制定和實(shi)施更加有力有效(xiao)的政(zheng)策措施。按照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)的(de)(de)統(tong)一部署，我們深(shen)入貫(guan)徹中(zhong)央(yang)財經委(wei)員(yuan)會(hui)第九次會(hui)議精(jing)神，國(guo)家能(neng)源局正在研究推動能(neng)源領(ling)域碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)路徑和(he)任務舉措，圍(wei)繞促進能(neng)源低碳(tan)智慧轉型(xing)、新能(neng)源高質(zhi)量發(fa)展、新型(xing)電力(li)系統(tong)建設、新型(xing)儲(chu)能(neng)發(fa)展等重(zhong)點任務，制定(ding)配(pei)套政策措施，同時抓好國(guo)家和(he)省(sheng)級“十四五(wu)”能(neng)源規(gui)劃(hua)(hua)銜接工作，把(ba)可再生能(neng)源的(de)(de)電力(li)消納責(ze)任權重(zhong)、節能(neng)減(jian)排和(he)碳(tan)達(da)峰等目標落實(shi)到規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)，充(chong)分發(fa)揮規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)引領(ling)作用，壓實(shi)各級各地碳(tan)減(jian)排責(ze)任，支持有條件(jian)的(de)(de)地方率先(xian)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達(da)峰，這項(xiang)工作現(xian)(xian)在就(jiu)要開始干(gan)。