今天，《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委 國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局關于(yu)(yu)鼓勵可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電企業自建(jian)或購買(mai)調峰能(neng)(neng)(neng)力(li)增(zeng)加(jia)并(bing)(bing)網(wang)(wang)規模(mo)(mo)的(de)通知（發(fa)改(gai)運(yun)行(xing)〔2021〕1138號）》文(wen)件正式官(guan)網(wang)(wang)公布，以市場(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)引導市場(chang)(chang)主體多(duo)渠道(dao)增(zeng)加(jia)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)并(bing)(bing)網(wang)(wang)規模(mo)(mo)，明確(que)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電企業可(ke)通過自建(jian)、合(he)建(jian)、購買(mai)調峰和儲能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力(li)來增(zeng)加(jia)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)并(bing)(bing)網(wang)(wang)規模(mo)(mo)，提出確(que)認、管理(li)、運(yun)行(xing)等(deng)有(you)關規定。為確(que)保實現(xian)2030年前碳(tan)達峰、2060年前碳(tan)中和目標(biao)，構建(jian)以新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)為主體的(de)新型(xing)電力(li)系(xi)統，必須(xu)提前安(an)排，同步推進可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)的(de)發(fa)展(zhan)、并(bing)(bing)網(wang)(wang)和消(xiao)納，這一政策作為實現(xian)目標(biao)的(de)長效的(de)重要的(de)措施之一，對于(yu)(yu)保障風光等(deng)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大規模(mo)(mo)、高比例、高質量(liang)、市場(chang)(chang)化發(fa)展(zhan)將起到積極作用。

提升可(ke)再生能源(yuan)并網消納能力，需要多(duo)方持續發(fa)力增(zeng)加電力系統靈活性(xing)。近(jin)年(nian)來我國(guo)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)蓬勃(bo)發(fa)展，非水(shui)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量在(zai)(zai)全(quan)(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量中的(de)(de)比重從2015年(nian)的(de)(de)5.0%提(ti)升(sheng)到2020年(nian)的(de)(de)11.4%，為(wei)能(neng)源(yuan)供(gong)應清潔轉型(xing)做出了貢(gong)獻，為(wei)實現雙碳目標打(da)下了堅實基礎(chu)。隨著風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)（以下簡稱(cheng)“風(feng)光(guang)(guang)”）等(deng)波動性可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)中滲透率(lv)(lv)快(kuai)速(su)增(zeng)加(jia)，加(jia)之今后風(feng)光(guang)(guang)要(yao)實現倍增(zeng)、跨越式(shi)發(fa)展，風(feng)光(guang)(guang)消納(na)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)運行和(he)(he)(he)(he)管(guan)理將面(mian)(mian)臨愈加(jia)嚴峻的(de)(de)挑戰。2020年(nian)風(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量中的(de)(de)比重已(yi)達9.7%，一些可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展好的(de)(de)省份和(he)(he)(he)(he)地區比重更(geng)高(gao)，在(zai)(zai)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)方(fang)面(mian)(mian)既是國(guo)內標桿，也在(zai)(zai)國(guo)際領先，“三北”地區典(dian)型(xing)如青海(hai)，風(feng)光(guang)(guang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量在(zai)(zai)其全(quan)(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比為(wei)26%，風(feng)光(guang)(guang)實際消納(na)量在(zai)(zai)其全(quan)(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比為(wei)24%，東(dong)中部和(he)(he)(he)(he)南方(fang)地區典(dian)型(xing)如浙(zhe)江海(hai)寧(ning)市，2021年(nian)上半(ban)年(nian)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機與當地最(zui)低(di)和(he)(he)(he)(he)最(zui)高(gao)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷的(de)(de)比值分別為(wei)95%和(he)(he)(he)(he)29%。在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)范圍內尤其是可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)占(zhan)比較(jiao)高(gao)的(de)(de)地區繼續提(ti)升(sheng)風(feng)光(guang)(guang)在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)中的(de)(de)滲透率(lv)(lv)，必須在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網側(ce)、用(yong)戶側(ce)各(ge)方(fang)都(dou)采(cai)取有效(xiao)措施，通過(guo)合理配(pei)置(zhi)調(diao)峰和(he)(he)(he)(he)儲能(neng)設施、推進火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改造、加(jia)快(kuai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網基礎(chu)設施建(jian)設、發(fa)揮需(xu)求(qiu)側(ce)響應作(zuo)用(yong)、加(jia)強網源(yuan)荷儲銜接等(deng)方(fang)式(shi)，持續提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)靈活(huo)性，增(zeng)加(jia)系(xi)(xi)統(tong)調(diao)節能(neng)力(li)。

 

多(duo)渠(qu)道配(pei)置調(diao)峰(feng)等資(zi)源，有效增加(jia)風光并網規模。今年(nian)開始我國(guo)對新核(he)準風(feng)(feng)電(dian)(dian)和新備(bei)(bei)案(an)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)實施新的(de)項(xiang)目(mu)建設管(guan)理政策，即并(bing)(bing)網(wang)多元保(bao)障(zhang)機(ji)制，新安排項(xiang)目(mu)分為(wei)兩類，一是各(ge)省(sheng)份完成(cheng)年(nian)度非(fei)水(shui)電(dian)(dian)最低消納責任權(quan)重所必需的(de)新增(zeng)并(bing)(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)為(wei)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)作為(wei)承擔可再生能(neng)(neng)源(yuan)并(bing)(bing)網(wang)消納的(de)主(zhu)體，需要(yao)在(zai)每年(nian)新增(zeng)的(de)并(bing)(bing)網(wang)消納規(gui)模中承擔主(zhu)要(yao)責任，因此這類項(xiang)目(mu)由電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)實行保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)；二是在(zai)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)范圍(wei)以(yi)(yi)外仍有意(yi)愿并(bing)(bing)網(wang)的(de)項(xiang)目(mu)為(wei)市場化并(bing)(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)，根(gen)據政策，鼓勵和允許發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)通(tong)過自建、合建、購(gou)買儲能(neng)(neng)或調(diao)峰能(neng)(neng)力(li)來落實并(bing)(bing)網(wang)條(tiao)件，在(zai)滿(man)足并(bing)(bing)網(wang)條(tiao)件規(gui)定要(yao)求情(qing)況下(xia)，這些市場化并(bing)(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)（即增(zeng)加(jia)的(de)風(feng)(feng)光(guang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模）由電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)予以(yi)(yi)并(bing)(bing)網(wang)。符(fu)合政策的(de)電(dian)(dian)源(yuan)側配(pei)置(zhi)調(diao)峰資源(yuan)涵蓋了當前技術產業(ye)成(cheng)熟、達到商(shang)業(ye)化應(ying)用(yong)的(de)多種技術類型(xing)，包括(kuo)抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)電(dian)(dian)站(zhan)、化學(xue)儲能(neng)(neng)等新型(xing)儲能(neng)(neng)、燃(ran)氣發(fa)(fa)電(dian)(dian)、光(guang)熱電(dian)(dian)站(zhan)、靈(ling)活性(xing)(xing)改造后的(de)煤電(dian)(dian)，但之前已被列為(wei)應(ying)急(ji)備(bei)(bei)用(yong)和調(diao)峰電(dian)(dian)源(yuan)的(de)不算在(zai)內。

合(he)理量(liang)化可(ke)再生能源發(fa)電企業(ye)自建、合(he)建、購買(mai)調峰和儲能能力的掛鉤比例。市場(chang)(chang)化(hua)并(bing)網(wang)的(de)新增風光項目(mu)，適(shi)(shi)宜配置(zhi)多大規模的(de)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)，既要從技(ji)術和(he)經濟性(xing)考慮，也(ye)要從電源本身情況和(he)所(suo)在電力(li)系(xi)統(tong)考量(liang)(liang)，影響(xiang)(xiang)因素是(shi)多維且(qie)(qie)相互關(guan)聯的(de)，電源形式及出(chu)力(li)特(te)(te)性(xing)、調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)資源技(ji)術類型及出(chu)力(li)特(te)(te)性(xing)、所(suo)在電力(li)系(xi)統(tong)網(wang)源荷特(te)(te)征等(deng)都影響(xiang)(xiang)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)配置(zhi)需(xu)求(qiu)，且(qie)(qie)后者隨新型電力(li)系(xi)統(tong)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)進(jin)程而動態變化(hua)，還要統(tong)籌處理好發電企業積極性(xing)和(he)系(xi)統(tong)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)需(xu)求(qiu)的(de)關(guan)系(xi)。因此，政策(ce)規定了(le)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)掛鉤(gou)(gou)比例(li)(li)(li)的(de)量(liang)(liang)化(hua)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，并(bing)提出(chu)建(jian)(jian)(jian)立動態調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)制，即一(yi)是(shi)2022年后國(guo)家對配建(jian)(jian)(jian)比例(li)(li)(li)可(ke)(ke)根據情況適(shi)(shi)時(shi)調(diao)(diao)整(zheng)，每年公(gong)布一(yi)次，二(er)是(shi)各省份在充分(fen)評估的(de)基礎上，可(ke)(ke)結合地(di)方(fang)實(shi)際對調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)認定能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)及配建(jian)(jian)(jian)比例(li)(li)(li)進(jin)行適(shi)(shi)當的(de)動態調(diao)(diao)整(zheng)。實(shi)施之初采(cai)用全國(guo)統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)配建(jian)(jian)(jian)比例(li)(li)(li)，對不同(tong)資源明(ming)確了(le)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)認定標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，如(ru)對抽水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)、電化(hua)學儲能(neng)(neng)(neng)(neng)、光熱電站(zhan)實(shi)行按照裝機(ji)容量(liang)(liang)認定調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，市場(chang)(chang)化(hua)并(bing)網(wang)的(de)新增風光項目(mu)的(de)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)配建(jian)(jian)(jian)比例(li)(li)(li)低限為“時(shi)長(chang)4小(xiao)時(shi)*功率15%的(de)掛鉤(gou)(gou)比例(li)(li)(li)”，掛鉤(gou)(gou)比例(li)(li)(li)超過20%的(de)可(ke)(ke)優(you)先并(bing)網(wang)。

以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式實現(xian)新增市(shi)場(chang)化(hua)并網風光(guang)項(xiang)目與調(diao)峰(feng)和儲能能力的配(pei)置(zhi)。配(pei)置何種類型的(de)調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)、在(zai)自(zi)建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)、購(gou)買(mai)中采用(yong)(yong)哪種方(fang)(fang)式、配(pei)置容量多少（至少達到(dao)基本要(yao)(yao)(yao)求(qiu)）等均由發電企(qi)業(ye)通(tong)過市(shi)場(chang)化方(fang)(fang)式自(zi)主決(jue)定(ding)和(he)選擇(ze)(ze)。在(zai)方(fang)(fang)式選擇(ze)(ze)上，目(mu)前政策更鼓勵企(qi)業(ye)在(zai)自(zi)愿前提下采用(yong)(yong)自(zi)建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)方(fang)(fang)式，如規定(ding)，初期可(ke)(ke)以(yi)按(an)照適當高出出資(zi)比例所對(dui)應(ying)的(de)裝機(ji)容量來配(pei)建(jian)(jian)風光(guang)發電。需(xu)要(yao)(yao)(yao)注意的(de)一(yi)點(dian)是，新增市(shi)場(chang)化并網的(de)風光(guang)項(xiang)(xiang)目(mu)與所配(pei)置的(de)調(diao)(diao)峰和(he)儲(chu)能(neng)能(neng)力應(ying)同步建(jian)(jian)成和(he)同步并網，配(pei)建(jian)(jian)調(diao)(diao)峰和(he)儲(chu)能(neng)能(neng)力只適用(yong)(yong)于當年，如果未用(yong)(yong)完，剩(sheng)余量也不能(neng)結轉到(dao)下一(yi)年用(yong)(yong)于配(pei)建(jian)(jian)風光(guang)項(xiang)(xiang)目(mu)，但可(ke)(ke)以(yi)在(zai)當年通(tong)過市(shi)場(chang)化方(fang)(fang)式交易至其他有需(xu)求(qiu)的(de)發電企(qi)業(ye)。政策要(yao)(yao)(yao)求(qiu)自(zi)建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)、購(gou)買(mai)、交易調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)與配(pei)建(jian)(jian)的(de)風光(guang)項(xiang)(xiang)目(mu)，均要(yao)(yao)(yao)在(zai)同一(yi)省份范圍內，并通(tong)過加強運(yun)行監管、不定(ding)期按(an)照企(qi)業(ye)承諾的(de)調(diao)(diao)峰能(neng)力開展調(diao)(diao)度運(yun)行、完善(shan)獎懲和(he)評(ping)估機(ji)制等措施，真(zhen)正(zheng)發揮省內配(pei)置調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)增加本省份可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)并網規模、提高保(bao)障風光(guang)利用(yong)(yong)率、提升(sheng)本地可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)占比、推進能(neng)源(yuan)(yuan)清潔轉型和(he)實現雙碳目(mu)標(biao)的(de)作用(yong)(yong)。

 

文件(jian)原(yuan)文如下：

國家發展改革委(wei) 國家能(neng)源局關于鼓勵可再生能(neng)源發電企業(ye)自(zi)建(jian)或購(gou)買調峰(feng)能(neng)力增加并網規(gui)模的通知

發改運行(xing)〔2021〕1138號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能(neng)源局，北京市城(cheng)市管理委員會，國家(jia)電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中國南方(fang)電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)，中國華(hua)能(neng)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中國大唐集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中國華(hua)電(dian)(dian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、國家(jia)電(dian)(dian)力投(tou)資(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、國家(jia)能(neng)源投(tou)資(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)、國家(jia)開發投(tou)資(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、華(hua)潤集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)：

為努(nu)力(li)實現應(ying)對氣(qi)候變(bian)化自主貢獻目標，促進(jin)風電(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)等可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源大力(li)發展(zhan)和(he)充分(fen)消納，依據可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源相關法律法規和(he)政策(ce)的(de)規定(ding)，按照能(neng)(neng)源產供儲銷體系建設和(he)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源消納的(de)相關要求，在(zai)電(dian)網企業承擔可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源保障性并網責(ze)任的(de)基礎上(shang)，鼓勵(li)發電(dian)企業通過自建或購買調峰儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li)的(de)方式，增加可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)裝機并網規模，現通知如下：

一(yi)、充分認識提高(gao)可再生能源并網規模的重要(yao)性和緊迫性

近年來，我國可再生能源迅猛發展，但電力系統靈活性不足、調節能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規模可再生能源發展。未來我國實現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現碳達峰關鍵在促進可再生能源發展，促進可再生能源發展關鍵在于消納，保障可再生能源消納關鍵在于電網接入、調峰和儲能。各地、各有關電力企業要充分認識可再生能源發展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網工作，將可再生能源發展、并網、消納同步研究、同步推進，確保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實現。

二、引導(dao)市場主體多渠道增加可再生能源并(bing)網規模

（一）多渠道增加可再生能(neng)源并網消納能(neng)力。電網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)切實(shi)承擔(dan)電網(wang)建(jian)設發(fa)展和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源并網(wang)消(xiao)納的(de)主體責(ze)任(ren)，統籌(chou)調峰能(neng)力建(jian)設和(he)資源利用，每(mei)年(nian)新增(zeng)的(de)并網(wang)消(xiao)納規模中，電網(wang)企(qi)業(ye)應承擔(dan)主要(yao)責(ze)任(ren)，電源企(qi)業(ye)適當(dang)承擔(dan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源并網(wang)消(xiao)納責(ze)任(ren)。隨著新能(neng)源發(fa)電技術(shu)進步、效(xiao)率提(ti)高，以及系統調峰成本(ben)的(de)下降，將(jiang)電網(wang)企(qi)業(ye)承擔(dan)的(de)消(xiao)納規模和(he)比例有序調減。

（二(er)）鼓勵(li)發電企業(ye)自(zi)建(jian)儲能或調峰能力增(zeng)加并網規模。在(zai)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)承擔(dan)風電(dian)(dian)(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)等(deng)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源保(bao)障性(xing)并(bing)網責(ze)任以外，仍(reng)有投資建設意愿的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，鼓勵(li)在(zai)自愿的(de)前提(ti)下(xia)自建儲能(neng)或調(diao)峰資源增加并(bing)網規(gui)模(mo)。對按規(gui)定(ding)比例(li)要求配建儲能(neng)或調(diao)峰能(neng)力(li)的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，經電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)按程序(xu)認(ren)定(ding)后(hou)，可安排相應裝(zhuang)機并(bing)網。

（三(san)）允(yun)許發電企(qi)業購買儲能或調峰能力(li)增加(jia)并網規模。在電(dian)網(wang)企業(ye)承(cheng)擔風電(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)等(deng)可(ke)(ke)再生能(neng)源保障性并網(wang)責(ze)任(ren)以(yi)(yi)外(wai)，仍有投資建設意愿的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)企業(ye)，可(ke)(ke)通過與(yu)調峰(feng)(feng)資源市(shi)場主體(ti)進(jin)行市(shi)場化交易的(de)方式(shi)承(cheng)擔調峰(feng)(feng)責(ze)任(ren)，以(yi)(yi)增加可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)裝機并網(wang)規模。鼓勵可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)企業(ye)與(yu)新增抽水蓄(xu)能(neng)和儲能(neng)電(dian)站(zhan)等(deng)簽(qian)(qian)訂(ding)新增消納能(neng)力的(de)協議(yi)或合同(tong)，明確(que)市(shi)場化調峰(feng)(feng)資源的(de)建設、運營等(deng)責(ze)任(ren)義務(wu)。簽(qian)(qian)訂(ding)儲能(neng)或調峰(feng)(feng)能(neng)力合同(tong)的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)企業(ye)，經電(dian)網(wang)企業(ye)按程序(xu)認定后，可(ke)(ke)安排相應裝機并網(wang)。

（四）鼓勵多渠道增加調峰資源。承(cheng)擔可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納對應的(de)調峰(feng)(feng)(feng)資(zi)(zi)源(yuan)，包括抽水蓄能(neng)電(dian)站、化學儲能(neng)等新(xin)型(xing)儲能(neng)、氣電(dian)、光(guang)熱電(dian)站、靈活性制造(zao)(zao)改造(zao)(zao)的(de)煤電(dian)。以上調峰(feng)(feng)(feng)資(zi)(zi)源(yuan)不包括已列為應急(ji)備用和(he)調峰(feng)(feng)(feng)電(dian)源(yuan)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)。

三、自建合建調峰和儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力的確認(ren)與管理(li)

（一）自建調(diao)峰(feng)資(zi)源方式掛鉤比例(li)(li)要求。自建調(diao)峰(feng)資(zi)源指發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)按全資(zi)比例(li)(li)建設抽水蓄(xu)能、化(hua)學(xue)儲能電(dian)(dian)(dian)站、氣電(dian)(dian)(dian)、光熱電(dian)(dian)(dian)站或(huo)開展(zhan)煤電(dian)(dian)(dian)靈活性(xing)改造(zao)。為鼓勵發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)參與(yu)調(diao)峰(feng)資(zi)源建設，超過電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)保障性(xing)并網以(yi)外的規(gui)模初期按照功(gong)率15%的掛鉤比例(li)(li)（時(shi)長4小(xiao)時(shi)以(yi)上，下(xia)同）配(pei)建調(diao)峰(feng)能力(li)，按照20%以(yi)上掛鉤比例(li)(li)進行(xing)配(pei)建的優先并網。配(pei)建比例(li)(li)2022年后根據(ju)情況(kuang)適時(shi)調(diao)整(zheng)，每年公布一次。各省級主(zhu)管部門組織電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)或(huo)第三方技術機(ji)構對項目調(diao)峰(feng)能力(li)措施(shi)和效果進行(xing)評(ping)估確認(ren)后，可結合實(shi)際情況(kuang)對掛鉤比例(li)(li)進行(xing)適當調(diao)整(zheng)。

（二）合(he)建(jian)(jian)調峰(feng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)方(fang)式掛鉤(gou)(gou)比例(li)要求。合(he)建(jian)(jian)調峰(feng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)指發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)按一定出資(zi)(zi)(zi)比例(li)與其他市場主體聯合(he)建(jian)(jian)設抽水(shui)蓄能(neng)、化學儲(chu)能(neng)電(dian)站、氣電(dian)、光熱電(dian)站或開展(zhan)煤電(dian)靈活(huo)性改造。合(he)建(jian)(jian)調峰(feng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)完成后，可按照(zhao)自建(jian)(jian)調峰(feng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)方(fang)式掛鉤(gou)(gou)比例(li)乘以(yi)出資(zi)(zi)(zi)比例(li)配建(jian)(jian)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)。為鼓勵發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)積極參與自建(jian)(jian)調峰(feng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，初期可以(yi)適當(dang)高于出資(zi)(zi)(zi)比例(li)進行配建(jian)(jian)。

（三）自(zi)(zi)建合(he)建調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力確(que)定(ding)。自(zi)(zi)建合(he)建調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力按照“企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)諾(nuo)(nuo)、政(zheng)府備案(an)、過程(cheng)核(he)查(cha)、假一罰二”的(de)(de)(de)原則(ze)進行確(que)定(ding)。主動(dong)自(zi)(zi)建合(he)建調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)發(fa)電企(qi)業(ye)(ye)，自(zi)(zi)行提(ti)供調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和(he)儲能(neng)(neng)項目建設證(zheng)明材料，對項目基本情(qing)況、調(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)力、投(tou)產時間等作(zuo)出明確(que)承(cheng)諾(nuo)(nuo)，提(ti)交省(sheng)級政(zheng)府主管(guan)部(bu)門備案(an)；實施(shi)過程(cheng)中省(sheng)級主管(guan)部(bu)門委托電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)或第三方機(ji)構對企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)建合(he)建項目進行全面核(he)查(cha)或抽查(cha)，對于(yu)發(fa)現未(wei)按承(cheng)諾(nuo)(nuo)履(lv)行建設責(ze)任的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，在計算調(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)力時按照未(wei)完成容量的(de)(de)(de)2倍予以扣除；相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)要限(xian)期整改(gai)，未(wei)按期整改(gai)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)不得參與(yu)下年度可再生能(neng)(neng)源市場化并網(wang)。

（四）加強自建合建調峰和儲能項目運行管理。自建合建調峰和儲能項目建成投運后，企業可選擇自主運營項目或交由本地電網企業調度管理。對于發電企業自主運營的調峰和儲能項目，可作為獨立市場主體參與電力市場，按照國家相關政策獲取收益；對于交由電網企業調度管理的調峰和儲能項目，電網調度機構根據電網調峰需要對相關項目開展調度管理，項目按相關價格政策獲取收益。為保證項目調峰和儲能能力可用性，電網調度機構不定期對相關項目開展調度測試。

四(si)、購買調(diao)峰與儲能能力的確認與管理

（一(yi)）購(gou)買(mai)(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)資源(yuan)主(zhu)要(yao)方式(shi)。購(gou)買(mai)(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)資源(yuan)指發(fa)電(dian)企業(ye)通過市(shi)場(chang)交易的(de)方式(shi)向(xiang)抽水蓄能(neng)(neng)、化學儲能(neng)(neng)電(dian)站、氣電(dian)、光熱電(dian)站或(huo)開展靈活性(xing)改造的(de)火電(dian)等市(shi)場(chang)主(zhu)體購(gou)買(mai)(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)能(neng)(neng)力(li)(li)，包括購(gou)買(mai)(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)儲能(neng)(neng)項目和購(gou)買(mai)(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)儲能(neng)(neng)服務兩(liang)種方式(shi)。為保(bao)證發(fa)電(dian)企業(ye)購(gou)買(mai)(mai)(mai)的(de)調(diao)(diao)峰(feng)資源(yuan)不占用(yong)電(dian)網企業(ye)統籌負責的(de)系統消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)(li)，被購(gou)買(mai)(mai)(mai)的(de)主(zhu)體僅限于本年度新建的(de)調(diao)(diao)峰(feng)資源(yuan)。

（二）購(gou)買(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)資源掛鉤(gou)(gou)比(bi)例(li)要求。超過電網企(qi)業(ye)保(bao)障性并網以外的規模初期按(an)照15%的掛鉤(gou)(gou)比(bi)例(li)購(gou)買(mai)(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)能力，鼓勵(li)按(an)照20%以上掛鉤(gou)(gou)比(bi)例(li)購(gou)買(mai)(mai)。購(gou)買(mai)(mai)比(bi)例(li)2022年(nian)后根據(ju)情況(kuang)適(shi)時調(diao)(diao)整(zheng)，每年(nian)度公布一(yi)次。各(ge)省級主管部(bu)門組織(zhi)電網企(qi)業(ye)或第三方技術機構對(dui)項目(mu)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)能力措施和效果(guo)進行(xing)評估(gu)確認后，可(ke)結合實際情況(kuang)對(dui)掛鉤(gou)(gou)比(bi)例(li)進行(xing)適(shi)當(dang)調(diao)(diao)整(zheng)。

（三(san)）購(gou)買(mai)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和儲(chu)能(neng)能(neng)力(li)確定。購(gou)買(mai)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)和儲(chu)能(neng)項目由買(mai)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)省(sheng)級(ji)政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門(men)作(zuo)出承諾(nuo)(nuo)并(bing)提供(gong)購(gou)買(mai)合(he)同，根據購(gou)買(mai)合(he)同中簽訂的(de)(de)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)力(li)進(jin)行確定。實施(shi)過程中買(mai)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)督促賣方企(qi)(qi)業(ye)(ye)保(bao)證項目落實到位，省(sheng)級(ji)政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門(men)委托電網企(qi)(qi)業(ye)(ye)或第三(san)方機構對(dui)(dui)購(gou)買(mai)合(he)同中的(de)(de)項目進(jin)行全(quan)面(mian)核查(cha)或抽(chou)查(cha)，對(dui)(dui)于發現未(wei)(wei)按(an)(an)承諾(nuo)(nuo)履行建設責(ze)任(ren)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，在計算(suan)調(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)力(li)時按(an)(an)照未(wei)(wei)完成容量(liang)的(de)(de)2倍予以(yi)扣除；相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要限期(qi)整改，未(wei)(wei)按(an)(an)期(qi)整改的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不得(de)參與下年度可再(zai)生能(neng)源市場化并(bing)網。

（四）加(jia)強購(gou)(gou)買調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)和儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)運行管理。購(gou)(gou)買調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)和儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)建成(cheng)投(tou)運后，對于(yu)購(gou)(gou)買調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)的，視同企業(ye)自建項(xiang)(xiang)目(mu)進行運行管理；對于(yu)購(gou)(gou)買調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)儲(chu)能(neng)(neng)服務(wu)的，發電(dian)企業(ye)與調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)企業(ye)簽訂(ding)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)服務(wu)綁定(ding)協議(yi)或合同，約定(ding)雙方權責和收益分配方式，鼓勵簽訂(ding)10年以上的長期協議(yi)或合同。為保證項(xiang)(xiang)目(mu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)和儲(chu)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li)可(ke)用性，電(dian)網調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構不定(ding)期對相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)展調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)測試。

五、自(zi)建或購買調(diao)(diao)峰與(yu)儲能(neng)能(neng)力的數量標(biao)準(zhun)與(yu)動(dong)態調(diao)(diao)整

（一）抽水蓄能、電(dian)(dian)化學(xue)儲(chu)能和(he)光熱電(dian)(dian)站調(diao)峰能力認定。抽水蓄能電(dian)(dian)站、電(dian)(dian)化學(xue)儲(chu)能和(he)光熱電(dian)(dian)站，按照裝機規(gui)模認定調(diao)峰能力。

（二(er)）氣(qi)電(dian)調(diao)峰能(neng)力認定。氣(qi)電(dian)按照機(ji)組設計出(chu)力認定調(diao)峰能(neng)力，對于因氣(qi)源、天氣(qi)等原因導致發電(dian)出(chu)力受限(xian)的(de)情況，按照實際(ji)最大出(chu)力認定調(diao)峰能(neng)力。

（三(san)）煤(mei)電靈(ling)活性(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)認(ren)定(ding)。靈(ling)活性(xing)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)煤(mei)電機組，按(an)照制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)改造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)可(ke)調(diao)出力(li)范圍與改造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)前可(ke)調(diao)出力(li)或者平均可(ke)調(diao)出力(li)范圍的(de)(de)差值認(ren)定(ding)調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)。

（四）統籌安(an)排(pai)發電(dian)和(he)調(diao)峰(feng)項目(mu)建(jian)設(she)投產時序。考慮新建(jian)調(diao)峰(feng)資源項目(mu)的建(jian)設(she)周期(qi)，各地在安(an)排(pai)發電(dian)項目(mu)時要做到與新增調(diao)峰(feng)項目(mu)同(tong)步建(jian)成(cheng)、同(tong)步并網。調(diao)峰(feng)儲(chu)能配(pei)建(jian)比例按(an)可再生能源發電(dian)項目(mu)核準（備案）當年標準執(zhi)行。

（五）建(jian)立調峰(feng)與(yu)儲能(neng)能(neng)力(li)(li)標準(zhun)和(he)(he)配建(jian)比(bi)例(li)動(dong)態(tai)(tai)調整(zheng)機(ji)制。隨(sui)著可(ke)再生能(neng)源并網(wang)規模和(he)(he)比(bi)例(li)的不斷擴大，以及調峰(feng)儲能(neng)技術進步和(he)(he)成本下降，各地(di)要統籌(chou)處(chu)理好(hao)企(qi)業積(ji)極性(xing)和(he)(he)系(xi)統調峰(feng)需求的關系(xi)，可(ke)結合本地(di)實際情況(kuang)對調峰(feng)與(yu)儲能(neng)能(neng)力(li)(li)標準(zhun)和(he)(he)配建(jian)比(bi)例(li)進行動(dong)態(tai)(tai)調整(zheng)。

六(liu)、調峰和(he)儲能交易機制的運行與監管

（一(yi)）未用(yong)完(wan)的調峰(feng)資源(yuan)(yuan)可(ke)交(jiao)易至其他市場(chang)主(zhu)體。通過自建(jian)或合(he)建(jian)方式落實調峰(feng)資源(yuan)(yuan)的發電企(qi)業，如果當年配建(jian)的可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電規模(mo)低于規定(ding)比例(li)，不允許結轉至下年繼續使用(yong)，可(ke)通過市場(chang)化方式交(jiao)易給(gei)其他發電企(qi)業。

（二）指(zhi)(zhi)標交易需在省(sheng)內統(tong)籌(chou)。為保證新增調(diao)峰能(neng)力切實(shi)發揮促進可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消納作用，發電企業在自建(jian)、共(gong)建(jian)、購(gou)買(mai)調(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)以及開展調(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)標交易過程中，均在本省(sheng)（區、市）范(fan)圍(wei)內進行統(tong)籌(chou)。

（三）加強運(yun)(yun)行(xing)(xing)監(jian)管。各(ge)地政府(fu)主管部門會同電網企(qi)(qi)業，對發電企(qi)(qi)業承諾自建、共建或購買調峰(feng)(feng)項目(mu)加強監(jian)管，項目(mu)投產后調度(du)機構(gou)不(bu)定期按(an)照企(qi)(qi)業承諾的調峰(feng)(feng)能力(li)開(kai)展調度(du)運(yun)(yun)行(xing)(xing)，確保(bao)調峰(feng)(feng)能力(li)真實可(ke)(ke)信可(ke)(ke)操作，對于虛假承諾調峰(feng)(feng)能力(li)的企(qi)(qi)業，取消下年度(du)自行(xing)(xing)承擔可(ke)(ke)再生(sheng)能源消納(na)責任資格。

七、保障措施(shi)

（一(yi)）加強組織領(ling)導。國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局統籌推(tui)進全國(guo)(guo)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電企業自建或購(gou)買調(diao)峰能(neng)力增加并網(wang)(wang)規模相關工作，全面跟蹤(zong)各地、各企業落實(shi)進展(zhan)，協調(diao)解決推(tui)進中的重大(da)問(wen)題。各省（自治區、直轄市）發展(zhan)改革委(wei)、能(neng)源(yuan)局會同省級相關部門結合本地電力發展(zhan)實(shi)際(ji)，推(tui)動本地發電企業自行承擔(dan)可再(zai)生能(neng)源(yuan)消納責任相關工作，與電網(wang)(wang)企業保障性(xing)并網(wang)(wang)、應急(ji)備用和調(diao)峰機(ji)組建設工作做好(hao)有效銜接，避免項目重復計入。

（二(er)）電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)切實(shi)發揮監督和并(bing)網責任。國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)司、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網公(gong)司要組織好各地(di)(di)電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)，配合(he)地(di)(di)方(fang)政府主管部門加強對發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)自建共建和購買調峰(feng)儲能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)的有效監督，保證各項(xiang)目(mu)順(shun)利推(tui)進和真(zhen)實(shi)可用。對于按要求完成(cheng)調峰(feng)儲能(neng)(neng)能(neng)(neng)力建設的企業(ye)(ye)，要認真(zhen)做好相應匹(pi)配規模(mo)新能(neng)(neng)源并(bing)網接入工作。

（三）健全完善獎懲(cheng)和(he)評(ping)估機制(zhi)(zhi)。國家發展(zhan)改革委、國家能源局將健全完善獎懲(cheng)和(he)評(ping)估機制(zhi)(zhi)，對可(ke)再生能源發電(dian)企業自建或購買調峰能力(li)增加并(bing)網規模(mo)工作(zuo)進展(zhan)成效顯著的(de)地區進行(xing)表揚(yang)，對工作(zuo)進展(zhan)滯后(hou)的(de)地區進行(xing)約談；在工作(zuo)推(tui)進過程中，將適時采取第三方評(ping)估等方式，對各(ge)地可(ke)再生能源發電(dian)企業自建或購買調峰能力(li)增加并(bing)網規模(mo)工作(zuo)開展(zhan)全面評(ping)估。

國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委(wei)

國 家 能(neng) 源(yuan) 局(ju)

2021年(nian)7月29日(ri)