4月10日，《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關于(yu)加快建設全國統(tong)一大市場的意見》發(fa)布。

意(yi)見提出，建設全(quan)國統一(yi)的能(neng)源(yuan)市場(chang)。在有效(xiao)保障能(neng)源(yuan)安全(quan)供應(ying)的前提下，結合(he)實現碳達峰碳中和目標任務，有序推(tui)進全(quan)國能(neng)源(yuan)市場(chang)建設。在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jin)一步發揮全(quan)國煤(mei)炭(tan)交易中(zhong)心作用，推(tui)動完(wan)善(shan)全(quan)國統一的(de)煤(mei)炭(tan)交易市(shi)場。

培育發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統一(yi)的(de)碳排放權(quan)、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易(yi)，探索(suo)建立初始(shi)分配(pei)、有償使用、市場(chang)交易、糾紛(fen)解決、配(pei)套服務等制度。推動綠色(se)產品(pin)認證與標識體系建設(she)，促(cu)進綠色(se)生(sheng)產和綠色(se)消費。

原文如下：

中共中央　國(guo)務(wu)院關于加快建設(she)全國(guo)統一大市場的意(yi)見(jian)

(2022年3月(yue)25日)

 

建設全(quan)國統(tong)一大市(shi)場是構建新發展(zhan)格局(ju)的基礎支(zhi)撐和內在要求。為(wei)從全(quan)局(ju)和戰略高度(du)加快建設全(quan)國統(tong)一大市(shi)場，現提出如下(xia)意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dao)思想(xiang)。以(yi)(yi)(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全面貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十九大(da)(da)和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大(da)(da)建(jian)黨精神，堅(jian)持穩中求進工作總基調(diao)，完整、準確、全面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念，加快構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展格局，全面深化改革(ge)開放，堅(jian)持創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展，推動高質量發(fa)(fa)展，堅(jian)持以(yi)(yi)(yi)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為主線(xian)，以(yi)(yi)(yi)滿足人民日益增長的(de)(de)美好生活需要為根(gen)本目的(de)(de)，統(tong)籌發(fa)(fa)展和安全，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮法治的(de)(de)引領(ling)、規范、保障作用(yong)，加快建(jian)立全國統(tong)一的(de)(de)市(shi)(shi)場制度規則(ze)，打(da)破地方保護和市(shi)(shi)場分(fen)割，打(da)通制約(yue)經濟(ji)循環(huan)的(de)(de)關鍵堵點，促進商品(pin)要素(su)資(zi)源在更大(da)(da)范圍內暢通流(liu)動，加快建(jian)設(she)高效規范、公平競爭、充(chong)分(fen)開放的(de)(de)全國統(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場，全面推動我國市(shi)(shi)場由大(da)(da)到(dao)強轉變，為建(jian)設(she)高標準市(shi)(shi)場體(ti)系、構(gou)建(jian)高水平社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場經濟(ji)體(ti)制提供堅(jian)強支撐。

 

(二)工作原則(ze)

 

——立(li)足內(nei)需(xu)，暢(chang)通(tong)循環(huan)。以高質量供給創造和引領(ling)需(xu)求，使(shi)生(sheng)產(chan)、分(fen)配、流通(tong)、消費各環(huan)節更加暢(chang)通(tong)，提高市場運(yun)行效率，進一步鞏固(gu)和擴展市場資(zi)源優(you)勢，使(shi)建(jian)設超大規模的(de)國內(nei)市場成為一個可持續的(de)歷(li)史過(guo)程(cheng)。

 

——立破(po)并(bing)舉，完善制度。從(cong)制度建設著眼，明確階段(duan)性目標要求，壓茬推進統(tong)(tong)一市(shi)場(chang)建設，同(tong)時堅持(chi)問(wen)題導向，著力解決突出矛盾和(he)(he)問(wen)題，加快清理廢除(chu)妨礙統(tong)(tong)一市(shi)場(chang)和(he)(he)公平競爭的各(ge)種規定(ding)和(he)(he)做法(fa)，破(po)除(chu)各(ge)種封(feng)閉小市(shi)場(chang)、自我小循(xun)環(huan)。

 

——有(you)效市(shi)場，有(you)為政(zheng)府。堅持(chi)市(shi)場化、法(fa)治化原則，充分發(fa)揮市(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中的決(jue)定性作用(yong)，更好發(fa)揮政(zheng)府作用(yong)，強化競爭政(zheng)策基礎地位，加快轉(zhuan)變政(zheng)府職(zhi)能，用(yong)足(zu)用(yong)好超(chao)大(da)規(gui)模市(shi)場優勢(shi)，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大(da)需求，以統(tong)一大(da)市(shi)場集聚資源、推(tui)動(dong)增長、激(ji)勵創(chuang)新、優化分工、促進競爭。

 

——系統協同(tong)，穩妥推進。不斷提(ti)高(gao)政策的統一(yi)性、規(gui)則的一(yi)致(zhi)性、執行的協同(tong)性，科學(xue)把握市場規(gui)模、結(jie)構、組(zu)織、空(kong)間、環境和(he)機制建(jian)設的步驟(zou)與進度，堅持放管結(jie)合、放管并(bing)重，提(ti)升政府監管效能(neng)，增(zeng)強在開放環境中動態(tai)維(wei)護市場穩定、經濟(ji)安全的能(neng)力，有序擴大(da)統一(yi)大(da)市場的影響力和(he)輻射力。

 

(三(san))主要目標

 

——持續(xu)推動國內(nei)市場(chang)高(gao)效暢(chang)通(tong)和規(gui)模(mo)拓展(zhan)。發揮市場(chang)促(cu)進(jin)競爭、深化分工等優(you)勢，進(jin)一(yi)步打通(tong)市場(chang)效率(lv)提升、勞動生(sheng)產(chan)率(lv)提高(gao)、居民收入(ru)增(zeng)加、市場(chang)主(zhu)體壯大(da)(da)、供(gong)給質量提升、需(xu)求優(you)化升級(ji)之(zhi)間的通(tong)道，努力形成供(gong)需(xu)互促(cu)、產(chan)銷并進(jin)、暢(chang)通(tong)高(gao)效的國內(nei)大(da)(da)循(xun)環(huan)，擴大(da)(da)市場(chang)規(gui)模(mo)容量，不斷培育發展(zhan)強(qiang)大(da)(da)國內(nei)市場(chang)，保持和增(zeng)強(qiang)對全(quan)球企業、資源(yuan)的強(qiang)大(da)(da)吸引力。

 

——加快營造穩定公(gong)平透明(ming)可預期的營商環境。以市場主(zhu)體需求為(wei)導(dao)向，力(li)行簡政之(zhi)道，堅持依法行政，公(gong)平公(gong)正(zheng)監管，持續優化(hua)服務，加快打造市場化(hua)法治(zhi)化(hua)國際化(hua)營商環境。充(chong)分發揮(hui)各(ge)(ge)地(di)區比較優勢，因地(di)制宜為(wei)各(ge)(ge)類市場主(zhu)體投資興業(ye)營造良(liang)好生態。

 

——進一步降(jiang)低(di)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易成(cheng)本。發揮市(shi)場(chang)的(de)規(gui)模(mo)效應和集聚效應，加強和改(gai)進反壟斷反不正當競爭執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)，破除妨礙各種(zhong)生產(chan)要素市(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)和商品服務(wu)流(liu)通(tong)的(de)體制機制障礙，降(jiang)低(di)制度性(xing)交(jiao)(jiao)易成(cheng)本。促進現(xian)代流(liu)通(tong)體系建設，降(jiang)低(di)全社會(hui)流(liu)通(tong)成(cheng)本。

 

——促(cu)進科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)產業升級。發(fa)揮超大規模(mo)市場具有(you)豐富(fu)應(ying)用(yong)場景和(he)(he)放大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)收(shou)益的(de)優(you)勢，通過市場需求引導創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源有(you)效(xiao)配(pei)置，促(cu)進創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素有(you)序流(liu)動和(he)(he)合理(li)配(pei)置，完(wan)善促(cu)進自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果市場化應(ying)用(yong)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，支(zhi)撐科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)新(xin)(xin)興(xing)產業發(fa)展。

 

——培(pei)育參與國際(ji)競爭合作(zuo)新優(you)勢。以國內大循環和統一大市場(chang)為支撐(cheng)，有(you)效利用全球(qiu)要素和市場(chang)資源，使(shi)國內市場(chang)與國際(ji)市場(chang)更好(hao)聯通。推動制度(du)型開放，增強在(zai)全球(qiu)產業(ye)鏈供應鏈創新鏈中的影響力(li)，提(ti)升在(zai)國際(ji)經濟(ji)治理(li)中的話語權。

 

二(er)、強化市場(chang)基礎(chu)制度(du)規則統一

 

(四)完(wan)善(shan)統一的產(chan)(chan)(chan)權保護(hu)(hu)制(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)依法(fa)平等保護(hu)(hu)各(ge)種(zhong)所有制(zhi)經濟產(chan)(chan)(chan)權的制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。健全(quan)統一規(gui)范的涉產(chan)(chan)(chan)權糾(jiu)紛案(an)件執(zhi)(zhi)法(fa)司法(fa)體(ti)系(xi)，強化執(zhi)(zhi)法(fa)司法(fa)部(bu)門協同，進一步(bu)規(gui)范執(zhi)(zhi)法(fa)領域涉產(chan)(chan)(chan)權強制(zhi)措(cuo)施規(gui)則和(he)程序，進一步(bu)明確和(he)統一行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)、司法(fa)裁判標(biao)準，健全(quan)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)與(yu)刑事司法(fa)雙向(xiang)銜接(jie)機制(zhi)，依法(fa)保護(hu)(hu)企(qi)業產(chan)(chan)(chan)權及企(qi)業家人身財產(chan)(chan)(chan)安全(quan)。推動(dong)知識產(chan)(chan)(chan)權訴訟制(zhi)度(du)創新，完(wan)善(shan)知識產(chan)(chan)(chan)權法(fa)院(yuan)跨區(qu)域管轄(xia)制(zhi)度(du)，暢通知識產(chan)(chan)(chan)權訴訟與(yu)仲裁、調解的對接(jie)機制(zhi)。

 

(五)實行(xing)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)制(zhi)度(du)。嚴格落(luo)實“全國一(yi)張清(qing)(qing)單(dan)”管(guan)理模式，嚴禁各(ge)地區(qu)各(ge)部門自行(xing)發布具(ju)有市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)性(xing)質的(de)負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)，維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)制(zhi)度(du)的(de)統(tong)一(yi)性(xing)、嚴肅性(xing)、權威性(xing)。研究完善市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)效(xiao)(xiao)能(neng)評估(gu)指標，穩步開展市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)(ru)效(xiao)(xiao)能(neng)評估(gu)。依法開展市(shi)(shi)場(chang)主體登記(ji)(ji)注冊工作，建立全國統(tong)一(yi)的(de)登記(ji)(ji)注冊數據標準和企業名(ming)稱自主申報行(xing)業字(zi)詞庫，逐步實現(xian)經營(ying)范(fan)圍登記(ji)(ji)的(de)統(tong)一(yi)表述。制(zhi)定全國通(tong)(tong)用(yong)性(xing)資(zi)格清(qing)(qing)單(dan)，統(tong)一(yi)規范(fan)評價(jia)程序及管(guan)理辦法，提升全國互(hu)通(tong)(tong)互(hu)認(ren)互(hu)用(yong)效(xiao)(xiao)力。

 

(六)維護統(tong)一的(de)公(gong)平(ping)競爭制度(du)。堅持對各類市(shi)場主體一視同仁(ren)、平(ping)等對待(dai)。健全(quan)(quan)公(gong)平(ping)競爭制度(du)框架和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施機(ji)制，建立公(gong)平(ping)競爭政(zheng)(zheng)策(ce)與產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)協調保障機(ji)制，優化完(wan)善(shan)產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施方(fang)式。健全(quan)(quan)反壟斷法(fa)律規則體系，加快(kuai)推動修(xiu)改(gai)反壟斷法(fa)、反不正(zheng)當競爭法(fa)，完(wan)善(shan)公(gong)平(ping)競爭審(shen)查(cha)制度(du)，研究重(zhong)點領域(yu)和(he)行業(ye)性審(shen)查(cha)規則，健全(quan)(quan)審(shen)查(cha)機(ji)制，統(tong)一審(shen)查(cha)標準，規范審(shen)查(cha)程序，提高審(shen)查(cha)效能。

 

(七)健全(quan)統一的(de)(de)社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度。編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺(tai)全(quan)國(guo)公(gong)共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基(ji)礎(chu)目錄，完善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)標準，建(jian)立公(gong)共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享整合機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成覆(fu)蓋全(quan)部信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)主(zhu)體、所有(you)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)類別、全(quan)國(guo)所有(you)區域的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網(wang)絡(luo)。建(jian)立健全(quan)以信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)新型監管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，全(quan)面推(tui)廣信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)度，建(jian)立企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)狀況綜合評(ping)價(jia)體系，以信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)風險為(wei)導向優化配置監管(guan)資源，依法依規編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺(tai)全(quan)國(guo)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒措施基(ji)礎(chu)清(qing)單。健全(quan)守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，將失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒和懲治(zhi)腐敗相結合。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加快(kuai)推(tui)進社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)立法。

 

三、推(tui)進市場(chang)設施高標準聯(lian)通(tong)

 

(八)建設(she)(she)現代流(liu)(liu)通(tong)(tong)網(wang)絡。優化(hua)(hua)商貿(mao)流(liu)(liu)通(tong)(tong)基礎設(she)(she)施布局，加(jia)快數字(zi)化(hua)(hua)建設(she)(she)，推動線(xian)上線(xian)下融(rong)合(he)發展，形成更多商貿(mao)流(liu)(liu)通(tong)(tong)新平(ping)(ping)臺新業(ye)(ye)態新模(mo)式。推動國(guo)家(jia)(jia)物流(liu)(liu)樞紐(niu)網(wang)絡建設(she)(she)，大力(li)發展多式聯運(yun)(yun)，推廣(guang)標準(zhun)化(hua)(hua)托(tuo)盤帶板運(yun)(yun)輸(shu)模(mo)式。大力(li)發展第三方物流(liu)(liu)，支(zhi)持數字(zi)化(hua)(hua)第三方物流(liu)(liu)交付平(ping)(ping)臺建設(she)(she)，推動第三方物流(liu)(liu)產(chan)業(ye)(ye)科技和商業(ye)(ye)模(mo)式創新，培(pei)育一(yi)批(pi)有全球影響力(li)的(de)數字(zi)化(hua)(hua)平(ping)(ping)臺企業(ye)(ye)和供應鏈企業(ye)(ye)，促進全社(she)會物流(liu)(liu)降本增效。加(jia)強應急物流(liu)(liu)體系建設(she)(she)，提(ti)升災害高風險(xian)(xian)區域交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)設(she)(she)施、物流(liu)(liu)站點等(deng)設(she)(she)防水平(ping)(ping)和承災能力(li)，積極防范糧食、能源等(deng)重要產(chan)品(pin)供應短缺風險(xian)(xian)。完善國(guo)家(jia)(jia)綜(zong)合(he)立(li)(li)體交通(tong)(tong)網(wang)，推進多層次一(yi)體化(hua)(hua)綜(zong)合(he)交通(tong)(tong)樞紐(niu)建設(she)(she)，推動交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)設(she)(she)施跨(kua)區域一(yi)體化(hua)(hua)發展。建立(li)(li)健全城鄉融(rong)合(he)、區域聯通(tong)(tong)、安(an)全高效的(de)電信、能源等(deng)基礎設(she)(she)施網(wang)絡。

 

(九)完善市(shi)(shi)場信(xin)(xin)息(xi)(xi)交互渠(qu)道。統一產權(quan)交易信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布機制(zhi)，實現(xian)全國產權(quan)交易市(shi)(shi)場聯通。優化行業公告公示等重要(yao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布渠(qu)道，推(tui)動各領域市(shi)(shi)場公共(gong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)互通共(gong)享。優化市(shi)(shi)場主體(ti)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示，便利(li)市(shi)(shi)場主體(ti)信(xin)(xin)息(xi)(xi)互聯互通。推(tui)進同類型及(ji)同目(mu)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)認(ren)證(zheng)平臺統一接口(kou)建設(she)，完善接口(kou)標準，促(cu)進市(shi)(shi)場信(xin)(xin)息(xi)(xi)流動和高(gao)效(xiao)使用(yong)。依(yi)法公開(kai)市(shi)(shi)場主體(ti)、投資項目(mu)、產量、產能等信(xin)(xin)息(xi)(xi)，引導供需動態(tai)平衡。

 

(十)推(tui)(tui)動(dong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺優化升級(ji)。深(shen)化公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺整(zheng)合(he)共享，研(yan)究明確各(ge)類公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)納入統一平(ping)臺體(ti)系的標準和(he)方(fang)式(shi)。堅持應進(jin)必(bi)進(jin)的原則(ze)要求，落實和(he)完善(shan)“管辦分離”制度，將公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺覆蓋范(fan)圍擴大到適(shi)合(he)以(yi)市場化方(fang)式(shi)配置的各(ge)類公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)進(jin)公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)全流程電(dian)子化，積(ji)極破除公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)領域的區域壁(bi)壘。加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)商(shang)品市場數字(zi)化改(gai)造和(he)智能化升級(ji)，鼓勵(li)打造綜(zong)合(he)性商(shang)品交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺。加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)進(jin)大宗商(shang)品期現貨市場建設，不斷完善(shan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)。鼓勵(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺與金融機(ji)構(gou)、中介機(ji)構(gou)合(he)作，依法(fa)發展涵蓋產權界定、價格(ge)評估(gu)、擔保(bao)、保(bao)險等業務的綜(zong)合(he)服(fu)務體(ti)系。

 

四、打造統一(yi)的要(yao)素和(he)資源市場

 

(十一(yi))健全城鄉統(tong)一(yi)的(de)(de)土地(di)(di)(di)和(he)勞動力(li)市(shi)(shi)場(chang)。統(tong)籌(chou)增量(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)與存量(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，實行(xing)統(tong)一(yi)規劃，強化統(tong)一(yi)管理。完(wan)善城鄉建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)增減(jian)掛(gua)鉤節余指標(biao)、補充(chong)耕(geng)地(di)(di)(di)指標(biao)跨(kua)區域交易機制。完(wan)善全國統(tong)一(yi)的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權轉(zhuan)讓(rang)、出租、抵押二級市(shi)(shi)場(chang)。健全統(tong)一(yi)規范的(de)(de)人力(li)資源市(shi)(shi)場(chang)體系，促(cu)進勞動力(li)、人才跨(kua)地(di)(di)(di)區順暢流動。完(wan)善財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)和(he)城鎮(zhen)新(xin)增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)規模與農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)(shi)民化掛(gua)鉤政(zheng)策(ce)。

 

(十二)加快發展(zhan)統(tong)(tong)一的(de)(de)資本(ben)市場(chang)。統(tong)(tong)一動(dong)產(chan)和權(quan)(quan)(quan)利(li)擔保登記，依法發展(zhan)動(dong)產(chan)融(rong)(rong)(rong)資。強(qiang)(qiang)化(hua)重要金融(rong)(rong)(rong)基礎設施(shi)建設與統(tong)(tong)籌(chou)監(jian)(jian)管，統(tong)(tong)一監(jian)(jian)管標準，健全(quan)準入管理(li)。選(xuan)擇(ze)運行(xing)安(an)全(quan)規范、風險管理(li)能力(li)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)區域(yu)性股權(quan)(quan)(quan)市場(chang)，開展(zhan)制(zhi)度和業務創新試點，加強(qiang)(qiang)區域(yu)性股權(quan)(quan)(quan)市場(chang)和全(quan)國性證券市場(chang)板塊(kuai)間的(de)(de)合作銜接(jie)。推(tui)動(dong)債(zhai)券市場(chang)基礎設施(shi)互聯互通，實(shi)現債(zhai)券市場(chang)要素自由流(liu)動(dong)。發展(zhan)供(gong)應鏈金融(rong)(rong)(rong)，提(ti)供(gong)直達各流(liu)通環節經(jing)營主體的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)產(chan)品。加大對資本(ben)市場(chang)的(de)(de)監(jian)(jian)督力(li)度，健全(quan)權(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)晰(xi)、分工明(ming)確、運行(xing)順暢的(de)(de)監(jian)(jian)管體系，筑牢防(fang)范系統(tong)(tong)性金融(rong)(rong)(rong)風險安(an)全(quan)底線。堅持金融(rong)(rong)(rong)服務實(shi)體經(jing)濟(ji)，防(fang)止脫實(shi)向虛。為資本(ben)設置“紅綠燈”，防(fang)止資本(ben)無序擴(kuo)張。

 

(十三)加(jia)快培育(yu)統一的技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)數(shu)據(ju)市(shi)場(chang)。建(jian)立健(jian)全(quan)全(quan)國性技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，完(wan)善(shan)(shan)知(zhi)識(shi)產權評估與交(jiao)(jiao)易(yi)機制，推動各地(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)互(hu)聯互(hu)通(tong)。完(wan)善(shan)(shan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)共(gong)享服務體系(xi)，鼓勵不同(tong)區域(yu)之(zhi)間科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)信息交(jiao)(jiao)流(liu)互(hu)動，推動重大科(ke)研基礎設(she)施和(he)儀器(qi)設(she)備開(kai)放共(gong)享，加(jia)大科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)領域(yu)國際合作力度(du)。加(jia)快培育(yu)數(shu)據(ju)要素市(shi)場(chang)，建(jian)立健(jian)全(quan)數(shu)據(ju)安全(quan)、權利保(bao)護、跨(kua)境傳輸管理、交(jiao)(jiao)易(yi)流(liu)通(tong)、開(kai)放共(gong)享、安全(quan)認(ren)證(zheng)等(deng)基礎制度(du)和(he)標準規范，深(shen)入開(kai)展數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)調查(cha)，推動數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)開(kai)發利用。

 

(十四)建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

 

(十(shi)五)培(pei)育發展全國統(tong)(tong)一的(de)生(sheng)態環境(jing)市場。依(yi)托(tuo)公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺，建(jian)設全國統(tong)(tong)一的(de)碳排放權、用(yong)水權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，實行統(tong)(tong)一規范的(de)行業標(biao)準、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監(jian)管(guan)機制。推進排污權、用(yong)能權市場化交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，探索(suo)建(jian)立初始分配、有償使用(yong)、市場交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、糾紛解(jie)決、配套服務(wu)等制度。推動綠色(se)(se)產(chan)品認證與標(biao)識體(ti)系建(jian)設，促進綠色(se)(se)生(sheng)產(chan)和(he)綠色(se)(se)消(xiao)費。

 

五、推進商品和服(fu)務市場高水平(ping)統一

 

(十六)健全(quan)商品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)體(ti)系。建立健全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)分級制度(du)，廣(guang)泛開(kai)展質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)體(ti)系升(sheng)級行動(dong)(dong)，加強全(quan)供應鏈(lian)、全(quan)產業鏈(lian)、產品全(quan)生命周期管理(li)。深化質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)制度(du)改(gai)革，支持社會(hui)力量(liang)(liang)(liang)開(kai)展檢驗(yan)檢測(ce)(ce)業務，探(tan)索推進(jin)計(ji)量(liang)(liang)(liang)區域中心、國(guo)(guo)(guo)(guo)家產品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)中心建設，推動(dong)(dong)認(ren)證(zheng)結果跨行業跨區域互通互認(ren)。推動(dong)(dong)重點領域主要消費(fei)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準與國(guo)(guo)(guo)(guo)際接軌，深化質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際合作互認(ren)，實施產品傷害監(jian)測(ce)(ce)和預防(fang)干預，完善(shan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)統計(ji)監(jian)測(ce)(ce)體(ti)系。推進(jin)內外貿產品同線同標同質(zhi)(zhi)。進(jin)一步(bu)鞏固拓展中國(guo)(guo)(guo)(guo)品牌日活(huo)動(dong)(dong)等品牌發(fa)展交流(liu)平臺，提高中國(guo)(guo)(guo)(guo)品牌影響力和認(ren)知度(du)。

 

(十七)完善標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和計量體系(xi)。優化(hua)政府(fu)頒布標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與市場自主制定(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)結構，對國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)進行整(zheng)合(he)精(jing)簡。強化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)驗證、實施、監督，健(jian)全現(xian)代(dai)流通、大(da)數(shu)據、人工智(zhi)(zhi)(zhi)能、區(qu)塊(kuai)鏈、第五代(dai)移動通信(xin)(5G)、物(wu)聯網、儲能等(deng)(deng)領域標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)。深入開展人工智(zhi)(zhi)(zhi)能社會實驗，推動制定(ding)(ding)智(zhi)(zhi)(zhi)能社會治理相關標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。推動統(tong)(tong)一智(zhi)(zhi)(zhi)能家居、安防等(deng)(deng)領域標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，探索(suo)建(jian)立智(zhi)(zhi)(zhi)能設備標(biao)(biao)識制度(du)。加(jia)快制定(ding)(ding)面部識別、指(zhi)靜(jing)脈(mo)、虹膜等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)能化(hua)識別系(xi)統(tong)(tong)的(de)全國統(tong)(tong)一標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和安全規范。緊貼戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)、高新技術產(chan)業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)等(deng)(deng)重點領域需求，突破一批(pi)關鍵測(ce)量技術，研(yan)制一批(pi)新型標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)物(wu)質，不斷完善國家計量體系(xi)。促(cu)進內外資企業(ye)(ye)公平參與我國標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工作(zuo)(zuo)，提(ti)高標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)修訂的(de)透明(ming)度(du)和開放度(du)。開展標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、計量等(deng)(deng)國際(ji)交流合(he)作(zuo)(zuo)。加(jia)強標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)必要專(zhuan)利國際(ji)化(hua)建(jian)設，積極參與并推動國際(ji)知識產(chan)權(quan)規則形(xing)成。

 

(十八)全面提升(sheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)服(fu)務質量(liang)。改善消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境，強化消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)保護。加快(kuai)完善并嚴格執行缺陷產品(pin)召回制(zhi)度，推(tui)動(dong)跨國跨地(di)區經營的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)為消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)提供統一便捷(jie)的(de)售后(hou)服(fu)務，進(jin)一步暢(chang)通商(shang)品(pin)異地(di)、異店退(tui)換貨通道，提升(sheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)售后(hou)體(ti)(ti)驗。暢(chang)通消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)投(tou)(tou)訴(su)舉報渠(qu)道，優化消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾(jiu)紛(fen)解決流程與反饋機制(zhi)，探(tan)索推(tui)進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)保護工(gong)作(zuo)部門間銜接聯動(dong)機制(zhi)。建立(li)完善消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)投(tou)(tou)訴(su)信(xin)息公(gong)示制(zhi)度，促進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾(jiu)紛(fen)源頭(tou)治理。完善服(fu)務市場預付式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)管理辦(ban)法。圍繞住(zhu)房、教育(yu)(yu)培訓、醫療衛生、養(yang)老托育(yu)(yu)等重(zhong)點民(min)生領域，推(tui)動(dong)形成公(gong)開的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)保護事項清單，完善糾(jiu)紛(fen)協商(shang)處理辦(ban)法。

 

六、推(tui)進市(shi)場(chang)監管公平統一

 

(十九)健全(quan)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規則。加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)行政立法工作，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)程(cheng)序，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標準化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)建(jian)設，依(yi)法公(gong)開監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標準和(he)(he)規則，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度和(he)(he)政策的(de)穩定性、可(ke)預期性。對(dui)食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)安全(quan)等(deng)直接(jie)關系(xi)群眾(zhong)健康和(he)(he)生命(ming)安全(quan)的(de)重點領域(yu)，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、最嚴厲處(chu)罰、最嚴肅問責。對(dui)互聯(lian)網醫療、線(xian)上教育培訓、在線(xian)娛樂等(deng)新業(ye)態，推進(jin)線(xian)上線(xian)下一(yi)體(ti)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)對(dui)工程(cheng)建(jian)設領域(yu)統(tong)一(yi)公(gong)正監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法嚴厲查(cha)處(chu)違紀(ji)(ji)違法行為。強(qiang)化(hua)(hua)重要工業(ye)產品(pin)(pin)(pin)風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)抽查(cha)，督(du)促企(qi)業(ye)落實質(zhi)量安全(quan)主體(ti)責任(ren)。充(chong)分發揮行業(ye)協(xie)會商會作用，建(jian)立有(you)效(xiao)的(de)政企(qi)溝通機制，形成政府監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、平臺自律(lv)、行業(ye)自治、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)多元(yuan)治理新模式。

 

(二十)強(qiang)化(hua)統(tong)(tong)一(yi)市場監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。推進維護(hu)統(tong)(tong)一(yi)市場綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)力建設(she)，加強(qiang)知識產權保護(hu)、反壟(long)斷、反不正(zheng)當競爭執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)力量(liang)。強(qiang)化(hua)部(bu)門聯(lian)(lian)動(dong)(dong)，建立(li)(li)綜(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門和行(xing)業監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門聯(lian)(lian)動(dong)(dong)的工作(zuo)機(ji)制，統(tong)(tong)籌(chou)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)資源(yuan)，減(jian)少(shao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)層級，統(tong)(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)標準和程序，規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)為，減(jian)少(shao)自由(you)裁量(liang)權，促進公平公正(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，提高綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)效(xiao)能(neng)，探(tan)索(suo)在有關(guan)行(xing)業領域(yu)依法(fa)建立(li)(li)授權委托監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方式(shi)。鼓勵(li)跨(kua)行(xing)政區域(yu)按(an)規(gui)定(ding)聯(lian)(lian)合(he)發布統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)政策法(fa)規(gui)及標準規(gui)范，積極開展聯(lian)(lian)動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，創(chuang)新聯(lian)(lian)合(he)監(jian)(jian)管(guan)模式(shi)，加強(qiang)調查取證和案件處(chu)置合(he)作(zuo)。

 

(二(er)十一(yi))全面(mian)提升市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)能力。深化(hua)(hua)簡政放(fang)權(quan)(quan)、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)(hua)服務改革，完善(shan)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)、信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)、“互(hu)聯(lian)網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)”、跨(kua)部門協(xie)同監(jian)(jian)管(guan)等(deng)(deng)方(fang)式，加(jia)強各類監(jian)(jian)管(guan)的銜接配合。充(chong)分利用(yong)大(da)數(shu)據等(deng)(deng)技術手段，加(jia)快推進智慧監(jian)(jian)管(guan)，提升市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)政務服務、網(wang)絡交(jiao)易(yi)監(jian)(jian)管(guan)、消(xiao)費者(zhe)權(quan)(quan)益保護、重(zhong)點產品追溯等(deng)(deng)方(fang)面(mian)跨(kua)省通辦(ban)、共享協(xie)作(zuo)的信息化(hua)(hua)水(shui)平。建立健全跨(kua)行政區域網(wang)絡監(jian)(jian)管(guan)協(xie)作(zuo)機制，鼓勵行業協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)、新(xin)聞媒體、消(xiao)費者(zhe)和(he)(he)公眾共同開展監(jian)(jian)督評議。對新(xin)業態新(xin)模式堅(jian)持監(jian)(jian)管(guan)規(gui)范(fan)和(he)(he)促進發展并重(zhong)，及時補(bu)齊(qi)法(fa)規(gui)和(he)(he)標(biao)準空缺。

 

七、進一(yi)步(bu)規范不當市場競爭和(he)市場干預行為

 

(二(er)十二(er))著力強化反壟(long)(long)斷(duan)(duan)。完善壟(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)為認定(ding)法律規則，健全(quan)經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中分類分級反壟(long)(long)斷(duan)(duan)審(shen)查制度。破除平臺企(qi)業(ye)數據壟(long)(long)斷(duan)(duan)等(deng)問題，防止利用(yong)數據、算法、技術(shu)手段等(deng)方(fang)式排除、限制競爭。加強對(dui)金融、傳媒、科(ke)技、民(min)生等(deng)領域和(he)(he)涉(she)及初創(chuang)企(qi)業(ye)、新業(ye)態、勞動密集(ji)型行(xing)業(ye)的經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中審(shen)查，提(ti)高審(shen)查質量和(he)(he)效(xiao)率，強化壟(long)(long)斷(duan)(duan)風險識(shi)別、預警(jing)、防范。穩步(bu)推(tui)進自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)改革(ge)，加強對(dui)電網、油氣管網等(deng)網絡型自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)環節的監管。加強對(dui)創(chuang)新型中小(xiao)企(qi)業(ye)原始創(chuang)新和(he)(he)知(zhi)識(shi)產權的保(bao)護。

 

(二十三)依法(fa)查處不正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行為(wei)。對市場主體、消費(fei)者反(fan)映強烈的(de)重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域，加強全鏈條競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)監(jian)管執法(fa)，以公正(zheng)(zheng)監(jian)管保障公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)。加強對平臺經(jing)濟、共享經(jing)濟等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態領(ling)域不正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行為(wei)的(de)規制，整治(zhi)網絡黑灰產業(ye)(ye)(ye)鏈條，治(zhi)理(li)新(xin)型網絡不正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行為(wei)。健全跨部門跨行政區域的(de)反(fan)不正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)執法(fa)信息共享、協(xie)(xie)作聯動機制，提高執法(fa)的(de)統(tong)一性(xing)、權威(wei)性(xing)、協(xie)(xie)調性(xing)。構建跨行政區域的(de)反(fan)不正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)案(an)件移(yi)送、執法(fa)協(xie)(xie)助、聯合執法(fa)機制，針對新(xin)型、疑難、典型案(an)件暢通(tong)會商(shang)渠道、互通(tong)裁量標準。

 

(二十四)破(po)除(chu)地(di)(di)方(fang)保(bao)護(hu)和(he)(he)區(qu)域壁壘。指導(dao)各地(di)(di)區(qu)綜(zong)合比較優(you)(you)(you)勢、資(zi)(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承載能力(li)(li)、產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎、防(fang)災避險能力(li)(li)等(deng)因素，找準自(zi)身功能定位，力(li)(li)戒貪(tan)大求洋(yang)、低層次重復建(jian)設和(he)(he)過度同質競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，不(bu)搞“小(xiao)而全”的(de)自(zi)我小(xiao)循環(huan)(huan)，更不(bu)能以(yi)“內循環(huan)(huan)”的(de)名義搞地(di)(di)區(qu)封鎖。建(jian)立涉企(qi)優(you)(you)(you)惠政策(ce)目錄(lu)清(qing)單(dan)并及時向社會公(gong)(gong)開，及時清(qing)理廢除(chu)各地(di)(di)區(qu)含有(you)地(di)(di)方(fang)保(bao)護(hu)、市場分割、指定交易等(deng)妨礙統一市場和(he)(he)公(gong)(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)政策(ce)，全面清(qing)理歧視外資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)和(he)(he)外地(di)(di)企(qi)業(ye)、實(shi)行地(di)(di)方(fang)保(bao)護(hu)的(de)各類優(you)(you)(you)惠政策(ce)，對新(xin)(xin)出臺政策(ce)嚴(yan)格開展(zhan)公(gong)(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審查。加強地(di)(di)區(qu)間產(chan)(chan)業(ye)轉移項目協調(diao)合作，建(jian)立重大問題協調(diao)解決(jue)機制(zhi)，推動產(chan)(chan)業(ye)合理布局(ju)、分工進一步優(you)(you)(you)化。鼓(gu)勵各地(di)(di)區(qu)持續(xu)優(you)(you)(you)化營商環(huan)(huan)境，依法(fa)開展(zhan)招(zhao)商引資(zi)(zi)(zi)活動，防(fang)止招(zhao)商引資(zi)(zi)(zi)惡性競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行為，以(yi)優(you)(you)(you)質的(de)制(zhi)度供(gong)給(gei)和(he)(he)制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)吸引更多優(you)(you)(you)質企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)。

 

(二十(shi)五(wu))清(qing)理廢除妨(fang)礙(ai)(ai)依(yi)法(fa)平等(deng)(deng)準(zhun)入(ru)和退出(chu)(chu)的(de)(de)規定(ding)做(zuo)法(fa)。除法(fa)律(lv)法(fa)規明(ming)確(que)規定(ding)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求企(qi)業必須在(zai)某地(di)(di)登記注(zhu)冊，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)為企(qi)業跨區域經(jing)(jing)(jing)營(ying)或(huo)遷移設(she)置障(zhang)礙(ai)(ai)。不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)設(she)置不(bu)(bu)(bu)(bu)合理和歧視性的(de)(de)準(zhun)入(ru)、退出(chu)(chu)條件以(yi)限(xian)制商品服(fu)務(wu)(wu)(wu)、要(yao)(yao)(yao)素資源自由流動。不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)以(yi)備案、注(zhu)冊、年檢(jian)、認(ren)(ren)定(ding)、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、指定(ding)、要(yao)(yao)(yao)求設(she)立分公司等(deng)(deng)形(xing)式設(she)定(ding)或(huo)者(zhe)變(bian)相設(she)定(ding)準(zhun)入(ru)障(zhang)礙(ai)(ai)。不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)在(zai)資質認(ren)(ren)定(ding)、業務(wu)(wu)(wu)許可等(deng)(deng)方面(mian)，對外地(di)(di)企(qi)業設(she)定(ding)明(ming)顯高于本地(di)(di)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)資質要(yao)(yao)(yao)求、技(ji)術要(yao)(yao)(yao)求、檢(jian)驗標準(zhun)或(huo)評審標準(zhun)。清(qing)理規范行政(zheng)(zheng)審批、許可、備案等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項的(de)(de)前(qian)(qian)置條件和審批標準(zhun)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)將(jiang)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項轉(zhuan)為中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項，沒有法(fa)律(lv)法(fa)規依(yi)據不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)在(zai)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)前(qian)(qian)要(yao)(yao)(yao)求企(qi)業自行檢(jian)測、檢(jian)驗、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、鑒(jian)定(ding)、公證(zheng)(zheng)以(yi)及(ji)提供證(zheng)(zheng)明(ming)等(deng)(deng)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)搞變(bian)相審批、有償服(fu)務(wu)(wu)(wu)。未經(jing)(jing)(jing)公平競爭不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)授予(yu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)特(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)權，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)限(xian)定(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)、購買、使用特(te)定(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)提供的(de)(de)商品和服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

 

(二十六)持續清理(li)招標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)領域違反(fan)統一市場(chang)建設的(de)規(gui)定和(he)做法(fa)。制(zhi)定招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)和(he)政府采(cai)購(gou)制(zhi)度(du)規(gui)則(ze)要嚴(yan)格按照國家(jia)有關規(gui)定進行公平競爭審(shen)查、合法(fa)性審(shen)核。招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)和(he)政府采(cai)購(gou)中嚴(yan)禁違法(fa)限(xian)定或(huo)者指定特(te)定的(de)專利(li)、商標(biao)(biao)(biao)、品牌、零部件(jian)、原產(chan)地、供應(ying)商，不(bu)得違法(fa)設定與招標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)項目具體特(te)點和(he)實際需要不(bu)相適應(ying)的(de)資(zi)格、技術、商務條件(jian)等(deng)。不(bu)得違法(fa)限(xian)定投(tou)標(biao)(biao)(biao)人所在地、所有制(zhi)形(xing)式(shi)、組(zu)織形(xing)式(shi)，或(huo)者設定其他不(bu)合理(li)的(de)條件(jian)以排斥(chi)、限(xian)制(zhi)經營者參與投(tou)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)活動(dong)。深入推進招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)全(quan)流程電(dian)子化，加快(kuai)完善電(dian)子招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度(du)規(gui)則(ze)、技術標(biao)(biao)(biao)準，推動(dong)優(you)質評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家(jia)等(deng)資(zi)源(yuan)跨地區跨行業共享。

 

八(ba)、組織實施保障

 

(二十七)加強黨的領導。各(ge)地區(qu)各(ge)部門要(yao)充分(fen)認識建設全國(guo)統一(yi)大(da)市場對于構建新發展(zhan)格局的重要(yao)意義，切實把思想和行動統一(yi)到(dao)黨中央決策部署上來，做到(dao)全國(guo)一(yi)盤棋，統一(yi)大(da)市場，暢(chang)通大(da)循環(huan)，確保各(ge)項重點任務(wu)落(luo)到(dao)實處(chu)。

 

(二十八)完善激勵(li)約束機(ji)制(zhi)。探索(suo)研究(jiu)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)(shi)場(chang)建設標準(zhun)指南，對積(ji)極(ji)推動(dong)落實全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)(shi)場(chang)建設、取得突出成效的(de)地區(qu)可按(an)國(guo)(guo)家有關規定予以獎勵(li)。動(dong)態發布不(bu)當干預全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)(shi)場(chang)建設問題清單，建立典型(xing)案例通報(bao)約談和問題整改制(zhi)度，著力解決妨礙全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)(shi)場(chang)建設的(de)不(bu)當市(shi)(shi)場(chang)干預和不(bu)當競爭行為問題。

 

(二十九)優(you)(you)先推(tui)進區(qu)域(yu)(yu)(yu)協作。結合(he)區(qu)域(yu)(yu)(yu)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略、區(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發展戰(zhan)(zhan)略實(shi)施，鼓勵京津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳(ao)大灣(wan)區(qu)以及成渝地(di)區(qu)雙城(cheng)經濟圈、長(chang)江中游城(cheng)市(shi)群(qun)等區(qu)域(yu)(yu)(yu)，在維護全國統一大市(shi)場前提(ti)下，優(you)(you)先開展區(qu)域(yu)(yu)(yu)市(shi)場一體化建設工作，建立健全區(qu)域(yu)(yu)(yu)合(he)作機制(zhi)，積極總結并復制(zhi)推(tui)廣典(dian)型經驗和做法。

 

(三十)形(xing)成(cheng)工作合(he)力。各地區(qu)各部門要根據職(zhi)責(ze)分工，不折不扣落(luo)實本意見要求，對本地區(qu)本部門是否存在妨(fang)礙(ai)全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)(da)市場建設(she)的(de)規定和實際情況開展自查清理。國(guo)家發展改革(ge)委、市場監(jian)管總(zong)局會(hui)同(tong)有關部門建立健(jian)全促(cu)(cu)進全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)(da)市場建設(she)的(de)部門協(xie)調機(ji)制(zhi)，加大(da)(da)統(tong)(tong)籌協(xie)調力度，強化跟蹤評估，及(ji)時(shi)督促(cu)(cu)檢(jian)查，推動各方抓好(hao)(hao)貫徹落(luo)實。加強宣傳引導和輿論(lun)監(jian)督，為(wei)全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)(da)市場建設(she)營(ying)造良好(hao)(hao)社(she)會(hui)氛圍。重(zhong)大(da)(da)事項及(ji)時(shi)向黨中央(yang)、國(guo)務院請(qing)示報告。