2014年

國家發(fa)改委印發(fa)《關于深(shen)圳市(shi)開展輸配電(dian)價改革(ge)(ge)試點的(de)通知》，輸配電(dian)價改革(ge)(ge)在(zai)深(shen)圳“破冰”

 

2015年

深(shen)圳前海蛇口自貿區供電有(you)(you)限(xian)公司掛(gua)牌，成為全國第一(yi)家混合所有(you)(you)制(zhi)的增量配電網企業

 

2015年

中發(fa)“9號文”印(yin)發(fa);國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局印(yin)發(fa)《關于(yu)推(tui)進(jin)輸(shu)配電價改(gai)革的(de)實施意(yi)見》等6個電力體(ti)制改(gai)革核心配套文件

 

2016年

廣州電力交易中心揭牌;深圳前海蛇口自貿區供電有限公司被納入國家發改委首批增量配電業務改革試點

 

2017年

南(nan)方(以(yi)廣東起步)、蒙西(xi)、浙江、山(shan)西(xi)、山(shan)東、福建、四川、甘肅等8個地(di)區(qu)作為第一批電(dian)力現貨(huo)市(shi)場建設試點

 

2018年

南方(以廣東起步)電力現貨市(shi)場(chang)成為全國(guo)首個(ge)投(tou)入試(shi)運(yun)行(xing)的電力現貨市(shi)場(chang)

 

2019年

南方(以廣(guang)(guang)東(dong)起步)電(dian)力現貨市場率先(xian)開(kai)展按日結(jie)算試運行與“中長(chang)期(qi)+現貨”完(wan)整市場體系的(de)按周結(jie)算試運行；南方電(dian)網(wang)公司以控股方式重組廣(guang)(guang)西40個(ge)縣農電(dian)資產

 

2020年

國家發改委修訂出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》;國家發改委、國家能源局印發《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》

 

2016年至2019年底,廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時,其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時，總用電費用降低超過50億元。省內市場化交易電量11809億千瓦時。4年累計釋放改革紅利逾千億元。

 

截至2019年底，南方五省區在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家，電源類型涵蓋火、核、水、風、光伏;南方區域在各電力交易機構注冊的售電公司累計達到760多家。

 

在增(zeng)量配(pei)電改革(ge)方面，國家已啟動四批增量配電業務改革試點，南方五省區共62項。截至2019年底，已有44個項目確定業主。

 

2015年3月15日，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)印發《關于(yu)進一步深化電力體(ti)制改革的(de)若(ruo)干意(yi)見》(以下簡(jian)稱：中(zhong)發“9號(hao)文”)拉開了新一輪電力體(ti)制改革大幕。

 

五年來，全國省級輸配電價實現全覆蓋，共批復四批404個增量配電業務改革試點項目，建設了北京、廣州2個區域和33個省(區、市)級電力交易機構，多元競爭的市場主體逐步形成，市場化交易電量規模進一步擴大……在碰撞中突破，在突破中前行，“管住中間,放開兩頭”的體制架構不斷鞏固深化,改革釋放的紅利切實可見。

A 攻堅“深水區”

電力行業經歷(li)過2002年廠、網分離大改以(yi)來，發展取得了顯著成績。但是，也(ye)面臨著交(jiao)易(yi)機制缺失、市場配置(zhi)資源的決定性作用難以(yi)發揮，價格(ge)關系沒有理順(shun)，棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光現(xian)象時有發生等新舊(jiu)交(jiao)織的矛盾。

 

這些發展(zhan)面臨的(de)問題亟須通過改革解決。

 

十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)會(hui)通(tong)過的《中共(gong)中央(yang)關于全(quan)面深化改革若(ruo)干重大問題的決定》提出(chu)，要推進(jin)水、石油(you)、天然氣(qi)、電力、交通(tong)、電信等領域價格改革，放開(kai)競爭(zheng)性環節價格。

 

“積極推進能(neng)源體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，抓緊制(zhi)定電力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革和石油(you)天然氣體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革總體(ti)(ti)方案，啟動能(neng)源領域法(fa)律法(fa)規立改(gai)廢工作。”中(zhong)央財經(jing)領導小組第六次會議上提出(chu)這一(yi)重要任(ren)務。

 

2015年，中發“9號文”印發，以“三(san)放(fang)開、一獨(du)立、三(san)強化”為(wei)總體思路的新(xin)一輪電改(gai)大幕拉開。

 

同年11月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件，涵蓋輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革等方面。新一輪電力體制改革在全國范圍內全面深入推進。

 

南方素來是中國改革的前沿陣地，電力體制改革也在此留下了深深的烙印。2003年率先實現廠網分離，2006年開展直購電交易，2014年廣東省推行直購電深化改革，2015年廣東被確定為新一輪電改的售電側專項改革試點。

 

這一次，南方依然立潮頭、破(po)新(xin)局，充當(dang)改革的(de)排頭兵(bing)、先行地、實(shi)驗區(qu)，為(wei)全(quan)國提(ti)供有益經驗。

 

2014年(nian)，輸配(pei)電(dian)價(jia)改革試(shi)點在(zai)(zai)深圳破冰(bing)，在(zai)(zai)全國(guo)范圍率(lv)先(xian)建(jian)立“準許成本(ben)加合理收益(yi)”輸配(pei)電(dian)價(jia)機制，標(biao)志著我國(guo)系(xi)統性輸配(pei)電(dian)價(jia)改革正式啟動。

 

中發“9號文”印發一年后，北京電力交易中心、廣州電力交易中心這兩個區域電力交易中心于2016年3月1日上午揭牌。

 

出席廣州電力交易中心揭牌儀式的國家發改委有關領導指出，廣州電力交易中心完全符合改革精神，回應了社會各界和市場主體的關切和期待，為構建市場競爭奠定了堅實的基礎。

 

2018年8月31日上午，南方(以廣東(dong)起步)電力(li)現貨市場成為(wei)全國首個投入(ru)試運(yun)行的電力(li)現貨市場。實現這一目標并不容易，廣東電網公司成立了電力現貨市場攻關團隊，加強專業研究，密切配合政府，廣泛聽取市場主體意見，并敢于開門辦市場。

 

“這標志著我國電力市場化改革邁出了最關鍵的一步，廣東省政府和南方電網公司在整個電力體制改革中作出了重要貢獻。”出席啟動儀式的國家發改委副主任連維良充分肯定了南方區域電力現貨市場建設成效。

 

增量配(pei)電(dian)網(wang)方面(mian)，深圳前海蛇口自貿區供電(dian)有限公(gong)司在2015年(nian)11月掛牌，成為全國第一家混合(he)所有制的增量配(pei)電(dian)網(wang)企業(ye)。一年(nian)后(hou)，該公(gong)司被納(na)入國家發改委(wei)首批增量配(pei)電(dian)業(ye)務改革試點。

 

2019年，南方電網還與地方政府攜手破解改革發展難題，以控股方式重組(zu)廣西40個縣(xian)農(nong)電(dian)資產，對廣西“一張網”建設具有里程碑意義，在理順地方供電體制上取得歷史性突破。

 

既(ji)是(shi)改革(ge)產物，也是(shi)改革(ge)闖將。在這場大考中(zhong)，南方電網充分發揮著改革(ge)"試驗田"作用，用實際行動交(jiao)出了答卷。

 

B 突入“無人區”

改革(ge)不僅有(you)(you)“深水區”，更有(you)(you)“無人區”，需要大(da)膽(dan)試、大(da)膽(dan)闖，走出(chu)新路來。五(wu)年(nian)來，有(you)(you)很多人在共同努力。

 

我國(guo)“廠(chang)、網分開”雖(sui)始于上(shang)一(yi)輪電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革啟(qi)動之時(shi)，但電(dian)網公司的(de)(de)(de)輸、配電(dian)業務成本和價格一(yi)直(zhi)未單獨核(he)定，無法為電(dian)力(li)的(de)(de)(de)市場化交易提(ti)供“運(yun)輸”等方面(mian)的(de)(de)(de)價格信(xin)號。

 

輸配(pei)電價改革是“管(guan)住(zhu)中間”的關(guan)鍵舉措(cuo)。

 

過去，電(dian)網企(qi)業主要通(tong)過收(shou)(shou)取“賣電(dian)”和“買電(dian)”的(de)“差價”獲取利(li)潤，改革后按照“準(zhun)許(xu)成本加合理收(shou)(shou)益(yi)”的(de)原則收(shou)(shou)取“過網費”。

 

從(cong)無到有(you)，這還要(yao)從(cong)深圳說起。

 

2014年10月，國家發改委印發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(發改價格【2014】2379號)，決定在深圳率先建(jian)立“準許成本加合理(li)收益”輸配電價機制。

 

“當時，國內無現(xian)成經(jing)驗可借(jie)鑒。”作為探路者(zhe)，南方電網深圳供電局與政府價(jia)格主(zhu)管部門(men)一起(qi)進(jin)行(xing)了(le)深圳市輸配電價(jia)改革(ge)課題研究，付(fu)出了(le)艱辛的努力。

 

“首輪(lun)輸配電(dian)價(jia)改革，我們年釋放改革紅利超過9億元。”深圳(zhen)供電(dian)局(ju)介紹(shao)，輸配電(dian)價(jia)新機(ji)制運行總體(ti)平穩，對其生產經營(ying)活(huo)動產生積(ji)極的(de)影響，促進(jin)加(jia)強管(guan)理、提高效(xiao)(xiao)率，有效(xiao)(xiao)降低客戶(hu)用電(dian)成(cheng)本(ben)，切實(shi)服(fu)務實(shi)體(ti)經濟發展，取(qu)得顯著成(cheng)效(xiao)(xiao)。

 

深(shen)圳和蒙西的試點(dian)，為(wei)全國擴大改革試點(dian)范圍(wei)提供(gong)了(le)范本，由點及面、逐步擴大，實現了省級電網全覆蓋。

 

“南方電網首輪輸配電價改革每年釋放紅利達163億元(yuan)。”南方電網公司表示，通過輸配電價改革，建立起規則清晰的輸配電價制度體系，釋放改革紅利，促進電力市場化交易，支持實體經濟發展，得到了社會各界的普遍認可。

 

今年，國家發改(gai)委(wei)修訂出臺(tai)了《省級電網輸配電價(jia)定價(jia)辦(ban)法(fa)》和《區域電網輸電價(jia)格定價(jia)辦(ban)法(fa)》，以持續推(tui)進電價(jia)改(gai)革，進一步提升輸配電價(jia)核定的規范(fan)性、合理性，完(wan)善輸配電價(jia)定價(jia)機制。

 

單(dan)獨核(he)定(ding)輸配電價是(shi)實現(xian)市場化交易的基礎。專家認為，通過“管住中間”，為“放開兩頭”鋪平道路。

 

廣州電力交易中心數據顯示，南方區域跨區跨省市場化交易電量由2016年的134.5億千瓦時增至2019年的326.3億千瓦時，省內市場化交易電量由2016年的1519億千瓦時增至2019年的4229億千瓦時，市(shi)場化交(jiao)易電量份(fen)額由2016年的18%提升至40.7%。

 

“當前，南方區域初步形成了零售市場競爭格局。”截至2019年底，南方區域在各電力交易機構注冊的售電公司累計達到760多家。2019年，南方區域售電公司代理電量超過3300億千瓦時，同比增長28%。

 

在(zai)增量配(pei)電(dian)改革方(fang)面，國家已(yi)啟(qi)動四批增量配(pei)電(dian)業務(wu)改革試點(dian)，南方(fang)五省區共62項(xiang)。截至2019年(nian)底(di)，已(yi)有44個項(xiang)目確定業主。

 

為(wei)推動(dong)南(nan)方區(qu)域增量配(pei)電業務(wu)試點，南(nan)方電網(wang)提出了“合作共贏、主動(dong)服務(wu)、積(ji)極參與”原則，并就并網(wang)服務(wu)、電網(wang)安全和建立現代企業制度等提出15項落實(shi)措施(shi)(shi)，積(ji)極向項目業主提供便捷、及時(shi)、高效的并網(wang)服務(wu)，促(cu)進增量配(pei)電試點落地實(shi)施(shi)(shi)。

C 看見(jian)市場(chang)的(de)力量(liang)

中發“9號文”明確指出，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，要使市場在資源配置中起決定性作用。

 

近年來，國家有關部委出臺了《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》等多項政策，加快推動電力市場建設。

 

截至2019年底，南方五省區在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家，電源類型涵蓋火、核、水、風、光伏，用戶類型包括工業、商業，業內人士評價：“多元化市場主體格局已經形成。”

 

建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺是一項重要任務，是構建多元化市場的必要條件。

 

目前，全國共有北京、廣州2個區域和33個省(區、市)級電力交易機構。南方區域內的廣州電力交易中心及廣東、廣西、云南、貴州、海南5省交易機構均為多家單位參股的公司制模式。

 

“南方區域跨區跨省交易已經建立較為完整的中長期市場規則制度體系。”廣州電力交易中心介紹，其開辟了國家相對獨立、規范運行電力交易機構的改革新路，積極探索南方區域跨區跨省電力市場建設，構建起南方區域跨區跨省電力市場體系，搭建了公開透明、功能完善的電力交易平臺。

 

廣州電力交易中心充分發揮平臺作用，開創并持續完善南方區域跨區跨省“協議+市場”模式和各項機制，同時組織開展云貴水火置換、云電送粵、黔電送粵、點對網交易、海南聯網交易等市場化交易。近年來，南方區域市場化交易電量大幅增加，清潔能源消納成效顯著。

 

2017年6月6日，廣州電力交易中心正式印發《南方區域跨區跨省月度電力交易規則(試行)》(以下簡稱《規則》)，這是全國首個跨區跨省月度電力交易規則。

 

2016年至2019年底,廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時,其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時，省內市場化交易電量11809億千瓦時，四年累計釋放改革紅利逾千億元。

 

采取中長期(qi)交易方式(shi)雖然可以保證電(dian)(dian)力(li)客(ke)戶(hu)在一定(ding)時(shi)間內(nei)(nei)穩定(ding)購買(mai)到(dao)所需電(dian)(dian)力(li)，但失去了在該(gai)時(shi)期(qi)內(nei)(nei)購買(mai)到(dao)更多電(dian)(dian)量或者(zhe)更低價格電(dian)(dian)力(li)的(de)機會，而(er)現貨市場就能(neng)解決這個問(wen)題(ti)。

 

早在2017年8月，南(nan)方(以(yi)廣東(dong)起步)、蒙西、浙(zhe)江、山(shan)西、山(shan)東(dong)、福建(jian)、四川、甘(gan)肅等8個(ge)地區(qu)作為(wei)第一(yi)批電力現貨市場建(jian)設試點。

 

其中，南方(以廣(guang)東起步)電力現(xian)貨市場已(yi)于2019年(nian)5月、6月，率先(xian)開展(zhan)按日結(jie)(jie)算(suan)(suan)試運行(xing)(xing)，于10月在全國率先(xian)開展(zhan)“中長期+現(xian)貨”完(wan)整市場體系的按周結(jie)(jie)算(suan)(suan)試運行(xing)(xing)。“2019年(nian)三(san)次結(jie)(jie)算(suan)(suan)試運行(xing)(xing)可節省發電成本超過(guo)6000萬元。”

 

“實現以現貨市場價格信號引導供需雙邊互動，推進(jin)零售市場、儲(chu)能、需求側(ce)響應(ying)新業態的快速發展(zhan)。”廣(guang)東(dong)市場構(gou)建了(le)適應(ying)“中(zhong)長期+現貨”“批發+零售”“計劃(hua)+市場”“省內電(dian)+外來(lai)電(dian)”“電(dian)能量+輔(fu)助服務”的市場體系。

 

在電力中長期交易規模不斷擴大、試點電力現貨市場進入結算試運行的關鍵時間點，今年2月，國家發改委、國家能源局印發實施《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》。

 

《意見》明確了加快電力交易機構獨立規范運行的時間表及任務要求，提出2020年底前，區域性交易機構和省(自治區、直轄市)交易機構的股權結構進一步優化、交易規則有效銜接，與調度機構職能劃分清晰、業務配合有序；2022年底前，各地結合實際情況進一步規范完善市場框架、交易規則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區的交易機構相互融合，適應區域經濟一體化要求的電力市場初步形成；2025年底前，基本建成主體規范、功能完備、品種齊全、高效協同、全國統一的電力交易組織體系。

 

電(dian)力(li)體(ti)制改革持續深(shen)化，目標(biao)更加明確。但同時，電(dian)力(li)行業(ye)各種矛盾交(jiao)織，一(yi)些參(can)與主體(ti)片面地(di)將電(dian)改理解為(wei)降電(dian)價等(deng)情(qing)況依舊存在，改革面臨(lin)著諸多(duo)挑戰和困(kun)難。

 

這個國(guo)家，電力行業(ye)，前進的每一步，無不得益于迎(ying)難而上、不懈改革。展望未來，以更大魄力和勇氣，將改革進行到底(di)，充滿(man)期待。

 

這五年，

南方區域(yu)交(jiao)易機(ji)構建得怎么樣(yang)了？

廣州電力交易中心

 

2016年3月1日成立。四年來，廣州電力交易中心認真貫徹電力市場化改革要求，穩步推進南方區域統一電力市場建設，充分發揮市場機制作用，持續促進改革紅利釋放，資源優化配置和清潔能源消納成效顯著。2016年至2019年底，廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時，其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時，總用電費用降低超過50億元。省內市場化交易電量11809億千瓦時，客(ke)戶平均降8.3分/千瓦時，為用(yong)電(dian)客戶節約(yue)用(yong)電(dian)成(cheng)本979億元。四年(nian)累計釋(shi)放改革紅利逾千(qian)億元。(劉金濤(tao))

貴州電力交易中心

 

2015年11月16日成立。貴州電力交易中心是全國首個多股東有限公司制的省級電力交易中心，成立全國第一個市場主體各方代表組成的省級電力市場管理委員會；出臺電力體制改革綜合試點省區第一個市場交易規則；在全國首創了電力交易指數，為政府決策提供參考。截至2019年12月，全(quan)省(sheng)累(lei)計完成交易(yi)電(dian)量2010億千瓦時，減少用(yong)戶用(yong)電(dian)成本187億(yi)(yi)元，保(bao)住大(da)工業(ye)(ye)用(yong)電(dian)量(liang)690億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，新增大(da)工業(ye)(ye)用(yong)電(dian)量(liang)166億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，釋放了供給(gei)側結構(gou)性(xing)改革紅利，構(gou)建能源(yuan)產業(ye)(ye)鏈(lian)共(gong)贏(ying)格局(ju)，有力(li)支持了該省工業(ye)(ye)經濟(ji)的發展。(王春山(shan))

廣東電力交易中心

 

2016年6月28日成立。廣東電力交易中心充分借鑒國際電力市場先進理論方法，通過市場體系研究和交易品種設計，實現發電、用電、售電的市場化定價，實現售電側放開競爭；通過市場模式研究，解決了市場價格體系不健全情況下市場快速起步的難題，完成統購統銷計劃模式向市場模式的平穩過渡；通過交易模型方法的研究，保障復雜大電網環境下市場化交易的安全可靠，實現市場適度競爭和市場價格的有效發現；通過交易平臺的研究建設，實現對全流程交易業務信息化、自動化的技術支撐；通過市場政策規則的研究，建立統一的市場交易規范；探索建立國內首個“中長期+現貨”電力市場。廣東電力市場主體總戶數達到18100家，在穩步擴大交易規模的同時，釋放了可觀的市場改革紅利，累計完成交易電(dian)量7288億(yi)千瓦(wa)時，實現降低(di)用電(dian)成本(ben)374億(yi)元(yuan)。(許瀠予)

廣西電力交易中心

 

2016年6月29日成立。廣西電力交易中心探索建立了廣西特色的水火(核)發電權交易機制，創新設立“發用解耦+月結年清+水火發電權交易+偏差處理”的市場機制，開創國內核電參與市場先河；建立了廣西特色電力市場交易體系，設計了“常規+廣西特色”5大類11個交易品種、“一級+二級”市場聯動的交易體系。累計組織交易176批次，直接交易電量達1800億千瓦時，市(shi)場準(zhun)入擴(kuo)大至所(suo)有10千伏及以上大工業用戶，累計準(zhun)入市(shi)場主體突破6000家(jia)，比成立之初增長了35倍(bei)。(韋露)

昆明電力交易中心

 

2016年8月25日成立。昆明電力交易中心以市場為導向，不斷完善規則設計，有效還原電力的商品屬性，交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前，率先建成“中長期交易為主、日前交易為補充”的“云南模式”。目前在云南電力市場完成準入的市場主體已有29273戶，較改革之初增加250倍。開展市場化交易后，用戶用電價格始終位于合理區間，價格信號準確反映了供需形勢變化，市場在電力資源優化配置中的作用不斷增強，推動持續合理釋放改革紅利，累計(ji)降低企(qi)業(ye)用(yong)電(dian)成(cheng)本422億(yi)元，對云南實體經(jing)濟轉(zhuan)型升級起到了重(zhong)要(yao)支撐作用。(劉(liu)慧(hui)萍)

海南電力交易中心

 

2017年12月25日成立。海南電力交易中心結合省內實際情況編制了《海南省電力市場主體注冊管理辦法》《交易結算管理規定》《年度雙邊協商、雙邊掛牌交易業務指導書》《海南電力市場售電公司注冊指南》和《海南電力市場售電公司網上注冊操作手冊》等制度，完成海南電力交易系統平臺建設工作。2019年，受入云南水電10億千瓦時，還通過雙邊協商和雙邊掛牌方式組織開展省內電力直接交易。（伍昭靜）